农村股份经济合作社管理专项整治方案.docxVIP

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，充分认识开展农村股份经济合作社管理专项整治的重大意义。围绕乡村振兴发展目标，以推进农村股份经济合作社规范、健康、持续发展为根本出发点，维护农村集体经济组织及其成员权益，规范农村集体经济组织行为，推动农村集体经济高质量发展，促进共同富裕。

二、整治内容

（一）不正之风和腐败问题

资产资金侵占：重点整治监守自盗、化公为私，贪污、侵占、截留合作社资金资产资源和上级惠农补助的行为。

资金套取挪用：检查是否存在通过虚拟合同、虚报项目、虚开发票、虚增数量等方式巧立名目套取合作社资金挪作他用的现象。

违规开支问题：查看有无利用合作社资金违规吃喝送礼、公款旅游、发放津补贴等违规列支、奢靡享乐行为。

经营管理不公：整治在合作社经营管理中搞优亲厚友、内外勾结、利益输送、权钱交易等暗箱操作、损公肥私行为。

履职尽责不力：查处不担当不作为乱作为，导致集体资金资产资源受损流失的失职失责行为。

特殊人员违规：清查党员干部、公职人员及其他行使公权力人员利用农民专业合作社或其他农村经济组织侵占、套取、挪用奖补资金以及违规经营、开展非法活动等行为。

（二）监督管理问题

两级履责问题：检查乡、村两级是否未建立指导、协调、分工、扶持、推动等工作机制，是否存在对合作社一设了之、设而不管，日常监督管理不够的情况。

资金管理问题：查看是否存在未及时审核、未足额拨付合作社补助资金，支持合作社的项目建设内容与扶持内容不符，合作社未按原定用途使用补助资金，资金监管不到位等问题。

财务制度问题：排查财务审批制度是否健全，收入入账是否及时、手续是否齐全，有无巧立名目转嫁非生产性开支，是否存在坐收坐支、公款私存、私设小金库，是否把过账收入纳入集体经营性收入，合作社与村委会政经分离、财务分设是否落实，村级财务公开是否流于形式，村级债务化解是否不力，工程项目管理是否规范，集体成员收益分配是否落实到位，村财乡代理是否只顾埋头做账、不理村级实情，村务监督委员会、民主理财小组等内部监督机构监督是否到位等问题。

资产核资问题：检查是否未及时规范开展农村集体资产清产核资，集体资产、资源底数是否清晰，清产核资后新增资产是否纳入账内（台账）管理，确权到农村集体经济组织的扶贫资产是否按要求录入全国农村集体资产监管平台，有无将没有形成资产的项目登记为集体资产，出租、出借、处置程序是否规范，过程是否公开、结果是否公示、合同是否显失公平或未签合同等问题。

成员界定问题：查看是否未统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、生产生活情况、基本生活保障来源、对集体积累的贡献等因素界定集体成员，是否建立健全成员花名册并纳入台账管理，界定程序是否规范、矛盾纠纷是否多等问题。

代理机构问题：检查乡镇三资代理机构人员是否落实，培训是否到位，数据是否录入，是否及时做账或账目是否混乱，平台应用是否正常，监督作用发挥是否充分等问题。

产权改革问题：排查推进农村集体产权制度改革是否彻底，是否按照农村集体经济组织章程设立成员大会、理事会、监事会三会机构，三会在决议、管理、监督集体资产方面作用发挥是否充分，理事会和监事会成员是否交叉任职、权责是否明确，合作社法人任期和离任是否审计，合作社组织法人变更是否及时，在对外签订合同、开展市场经营活动中使用合作社公章是否规范等问题。

三、时间安排及工作步骤

（一）动员部署阶段（[具体开始日期1]至[具体结束日期1]）

乡财政所、乡经管站联合制定实施方案，组建专项整治领导小组，进一步细化举措、明确责任、加强配合形成合力。各村要按照文件要求迅速跟进，做好组织部署、方案制定等工作，广泛宣传动员，提高知晓度和参与度。

（二）自查自纠阶段（[具体开始日期2]至[具体结束日期2]）

各村围绕专项整治主要内容全面开展排查摸底，落实村级主体责任，填写好《农村股份经济合作社领域自查自纠问题台账》。自我排查要提出务实整改措施，明确整改时限，细化具体责任人，开展分类处置。对发现的问题，能马上整改的，必须立即整改到位，需较长时间整改的，要拿出整改方案，限时抓好整改。

（三）集中整治阶段（[具体开始日期3]至[具体结束日期3]）

各村针对排查出的问题，逐一研究制定整治措施，认真抓好整治，做好整治工作台账。在整治过程中，确保整治工作依法有序推进。要坚持边整治边清查，整治过程中发现的新问题及时纳入整治工作台账，一并抓好整治。乡纪委、乡农经岗适时组织联合进行专项监督指导。实行乡、村两级联合行动，形成专项整治工作合力。

（四）健全机制阶段（长期）

乡纪委、农经岗通过发现问题、解决问题，在督促做好整改的基础上，利用会议培训、反面警示、监督检查等方式，进一步加大合作社三资管理办法及相关政策的宣