《工业企业环境保护合规管理指南 煤炭采选业》征求意见稿编制说明.pdf

工业企业环境保护合规管理指南

煤炭采选业

编制说明

《工业企业环境保护合规管理指南煤炭采选业》编制组

二〇二二年八月

1任务来源和承担单位

1.1任务来源

“十九大”以来，我国生态环境保护形势发生重大变化，立法、执法、

司法不断加严，法规、标准、政策不断更新，环保督察不断强化，生态环境

保护领域的责任追究和问责成为常态。现行企业环境管理模式亦发生重大变

化，“自证清白”的环境管理模式对企业管理提出更高挑战，排污者的主

体责任，对企业项目决策、建设、运营及退役等全生命周期提出更高要求。

山西省是我国主要煤炭生产基地、能源大省之一，大井型高产高效现代化

矿井集中，煤炭资源的利用率高，煤炭工业的现代化程度高。是全国煤矿建设

标准化示范区，在保证煤炭资源的合理有序开发的同时，注重生态环境保护与

合规管理，对建设绿色矿山是十分必要的，符合国家产业发展政策，也是企业

提高经济效益和社会效益的有效途径

目前山西省环保产业协会组织编制的《工业企业环境保护合规管理指

南》已经发布，为帮助煤炭采选企业提升环境管理能力，规范企业环境管

理行为，给出煤炭采选业的企业防范风险和健康发展的解决方案与标准指

南，由山西省环境保护产业协会提出，山西清泽阳光环保科技有限公司牵头，

联合山西省生态环境保护服务中心、山西大学环境科学研究所、山西晋环科

源环境资源科技有限公司、山西焦煤集团有限责任公司，共同编制了《工业

企业环境保护合规管理指南煤炭采选业》（以下简称《指南》）。

1.2承担单位及主要编制人员

3

由山西省环境保护产业协会提出，山西清泽阳光环保科技有限公司牵头，

联合山西省生态环境保护服务中心、山西大学环境科学研究所、山西晋环科

源环境资源科技有限公司、山西焦煤集团有限责任公司编制。

标准主要起草人：

2制定标准必要性和意义

2.1行业现状

15.67km26.48km2

山西省总面积约为万，其中含煤地层约为万，约占全省

面积的40%。煤炭采选业是山西省重点行业之一。山西省煤炭行业由矿井多、

规模小、装备水平低逐步发展到矿井少、规模大、装备水平高的现代化大矿

时代。然而，由于煤炭资源的长期大规模、高强度开采，导致全省范围内的

矿区出现了资源破坏、环境污染、生态环境恶化的局面。历史上煤炭工业高

速无序发展引发的生态环境问题已经严重制约了山西省社会经济的可持续发

展。

由于采煤造成的生态环境问题，以及交通、房屋建筑、农田水利等设施

等的破坏，恶化了矿区居民的生存空间，降低了生活质量，加重了社会负担。

不仅历年积累的环境污染和生态破坏影响无法在近期消除，若不积极采取措

施，每年还将产生新的生态环境问题。煤矿绿色转型的出路在于积极实现从

既有的“不欠新账不欠新账”政策到“不欠新账，还清旧账”的转变。目前，

“还清旧账”仍面临很大挑战。

2.2亟待解决的问题

4

目前，多数煤炭采选企业现有环境管理能力与环境管理责任不匹配，总

体呈现思想意识与新的管理要求脱钩、污染防治设施运行不规范、生态治理

措施不到位、管理机构与管理制度不健全、管理人员短缺与专业能力偏弱等

现象。因此，在履行煤炭采选企业污染防治主体责任、保障合规运行、应对

执法检查、降低管理风险等方面存在能力与制度短板。在此背景下，强化排

污者主体责任，转变企业环境管理模式，为企业环境管理与风险防范赋能，

逐步成为煤炭采选企业环境管理活动重要组成部分。

2.3重要意义

为适应当下环境管理要求，规范煤炭采选企业环境管理行为，引导煤炭

采选企业落实环境保护主体责任，推动煤炭采选企业建立“前期、建设期、

运营期及退役期的全生命周期”的自我纠正和自我完善的环保工作机制，结

合我省实际，在《工业企业环境保护合规管理指南》（T/SXAEPI1-2021）的

基础上，由山西省环境保护产业协会提出，多家单位合作编制了《工业企业

环境保护合规管理指南煤炭采选业》。目前，国家和其他尚无煤炭采选行业

环境保护合规管理相关规范性文件，制