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张成福公共管理完整笔记

第一章张成福公共管理概述

张成福公共管理概述

(1)公共管理作为一门跨学科的研究领域，旨在探讨政府、非政府组织以及市场在提供公共服务、解决公共问题、维护公共利益等方面的作用和相互关系。在我国，公共管理的研究与实践紧密结合，以实现国家治理体系和治理能力现代化为目标。张成福作为我国公共管理领域的知名学者，其著作《公共管理》系统阐述了公共管理的理论框架、实践路径和发展趋势。

(2)张成福的公共管理理论强调，公共管理应当以公共利益为核心，通过科学决策、有效执行和公正监督，实现公共资源的合理配置和公共服务的优质供给。他提出，公共管理者应具备全局观念、法治意识、创新精神和为民情怀，以适应新时代公共管理的发展需求。在公共管理实践中，张成福主张运用现代管理方法和技术手段，提高公共管理的效率和效能。

(3)张成福的公共管理理论还关注公共管理的国际化趋势。他认为，在全球化的背景下，公共管理应加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动我国公共管理改革与发展。同时，张成福强调，公共管理研究应立足于我国国情，结合实际，形成具有中国特色的公共管理理论体系。这一理论体系对于指导我国公共管理实践，提升国家治理能力具有重要意义。

第二章公共管理的理论基础

公共管理的理论基础

(1)公共管理的理论基础涵盖了多个学科领域，包括政治学、经济学、社会学、法学、心理学等。政治学为公共管理提供了关于政府权力、民主治理、公共政策制定等方面的理论支撑；经济学则从资源配置、效率与公平等角度对公共管理进行了深入研究；社会学则关注社会问题、社会结构与公共管理之间的互动关系；法学则为公共管理提供了法律框架和规范依据；心理学则探讨了人的行为与公共管理实践的关系。

(2)在这些理论基础中，公共选择理论、新公共管理理论、治理理论等是较为重要的组成部分。公共选择理论通过分析政府行为和公民行为，揭示了政治决策中的利益集团博弈和理性选择问题；新公共管理理论则强调市场化改革、绩效评估和顾客导向，旨在提高公共部门的管理效率和效果；治理理论则强调多元主体参与、合作共治和权力下放，以实现公共利益的最大化。

(3)除了上述理论，公共管理还借鉴了其他相关理论，如制度理论、网络理论、行为理论等。制度理论关注制度环境对公共管理的影响，强调制度创新和制度变革；网络理论则强调组织间网络关系对公共管理的影响，主张通过构建网络关系来提高公共管理的协同性；行为理论则从个体行为和群体行为的角度分析公共管理实践，以揭示公共管理中的行为规律。这些理论为公共管理提供了多元化的视角和丰富的研究方法。

第三章公共管理的基本职能与过程

公共管理的基本职能与过程

(1)公共管理的基本职能包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能要求公共管理者能够根据社会需求和发展目标，制定合理的公共政策和规划。以我国某城市为例，为了应对日益增长的城市人口和交通压力，该城市政府制定了《城市交通发展规划》，通过优化交通网络、推广公共交通等方式，有效地改善了城市交通状况。该规划的实施使得城市交通拥堵问题得到了显著缓解，公共交通使用率提高了15%，市民出行时间缩短了20%。

(2)组织职能是公共管理中的关键环节，它涉及到公共组织结构的设置、人员配置、职责分工等。例如，我国某政府部门在机构改革中，通过精简机构、合并职能，将原有的15个部门合并为8个，减少了行政层级，提高了工作效率。改革后，该部门的决策周期缩短了30%，项目实施效率提高了40%。此外，组织职能还包括对公共资源的有效配置，如财政资金、人力资源等，以确保公共服务的质量和效率。

(3)领导职能要求公共管理者具备较强的领导力和影响力，能够激励和引导团队成员共同实现组织目标。以我国某地方政府为例，在面对自然灾害时，该政府领导亲自指挥救援工作，通过科学决策、快速响应，确保了受灾群众的生命财产安全。该领导在救援过程中展现了卓越的领导能力，得到了上级领导和群众的一致好评。领导职能还体现在对公共管理过程的监督和评估上，通过建立健全的监督机制，确保公共管理活动在法治轨道上运行。

(4)协调职能是公共管理中不可或缺的一环，它要求公共管理者在处理跨部门、跨区域的事务时，能够协调各方利益，形成合力。例如，我国某地区在推进生态文明建设过程中，需要环保、水利、农业等多个部门的协同配合。通过建立跨部门协调机制，该地区成功实现了水资源保护、农业面源污染治理等目标。协调职能的有效发挥，有助于提高公共管理活动的整体效益。

(5)控制职能是公共管理过程中的最后一环，它要求公共管理者对公共管理活动进行监督、评估和调整，以确保目标的实现。以我国某城市为例，该城市政府建立了绩效评估体系，对政府部门的工作进行定期评估。通过评估结果，政府及时发现了问题，并采取了相应的整改措施。例如，某部