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广东开放大学公共管理学(本,22秋)_测验4

第一章公共管理的基本理论

第一章公共管理的基本理论

(1)公共管理作为一门学科，起源于20世纪中叶，其理论基础主要来源于政治学、管理学、社会学等多个学科领域。在公共管理的基本理论中，公共选择理论是一个重要的组成部分。这一理论认为，政府官员和公民都是理性的经济人，他们在公共决策过程中会基于自身利益进行选择。例如，根据美国学者詹姆斯·布坎南的研究，公共选择理论有助于解释政府官员在预算分配上的行为，指出政府官员可能会追求短期利益而忽视长期发展。

(2)公共管理的基本理论还包括了新公共管理（NewPublicManagement，NPM）的理念。NPM强调效率、效果和顾客满意度，主张引入市场机制和私人部门的管理方法来改善公共服务的质量。据联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》显示，NPM在全球范围内的推广使得许多国家的公共部门在效率上有了显著提升。以英国为例，自1990年代实施NPM改革以来，英国政府部门的效率提高了约20%。

(3)另一个重要的理论是公共行政学。公共行政学强调依法行政、公平正义和公共服务。这一理论认为，公共管理者应当遵循法律法规，确保公共服务的公平性。以我国为例，近年来，随着公共行政学理论的应用，我国政府部门的透明度和公信力得到了显著提升。据《中国公共服务发展报告》显示，2019年我国政府公共服务满意度达到76.9%，较2010年提高了近10个百分点。这些数据表明，公共管理的基本理论在实践中的应用对于提升公共服务质量具有重要意义。

第二章公共管理职能与组织

第二章公共管理职能与组织

(1)公共管理的核心职能包括规划、组织、领导和控制。规划职能要求公共管理者能够制定长远目标和具体行动计划，如我国“十四五”规划就明确了未来五年的发展目标和任务。组织职能涉及如何合理配置资源，构建高效的行政组织结构。以我国国家监察委员会为例，其设立旨在整合反腐败资源力量，提高反腐败工作的权威性和有效性。

(2)领导职能强调公共管理者在激发员工潜能、推动组织变革等方面的作用。例如，我国政府近年来推出的“放管服”改革，要求各级政府部门转变职能，提高服务效率。在这一过程中，领导职能发挥了关键作用。控制职能则要求公共管理者对组织运行进行监督和评估，确保政策目标的实现。如我国政府通过开展“政府督查”工作，对政策执行情况进行全面检查，确保政策落地。

(3)公共管理组织结构的设计对管理效率具有重要影响。现代公共管理组织结构趋向于扁平化、网络化。以我国政府部门为例，近年来，通过推行大部制改革，政府机构设置更加精简，减少了管理层级，提高了决策效率。此外，跨部门协作也成为公共管理组织结构的重要特点。例如，在应对重大自然灾害时，我国各部门会成立联合指挥部，实现信息共享和协同作战，有效提升了公共管理效率。

第三章公共政策与执行

第三章公共政策与执行

(1)公共政策是政府为解决社会问题、实现公共利益而制定的行动方案。政策制定的过程涉及广泛的社会参与和利益平衡。以我国为例，近年来，政府在制定环保政策时，广泛征求公众意见，通过公开听证会等形式，确保政策制定的民主性和科学性。据统计，自2015年以来，我国共开展了近千场环保政策听证会，参与人数超过10万人次。这些政策的制定和执行，对于改善环境质量、促进可持续发展起到了积极作用。

(2)公共政策的执行是政策效果实现的关键环节。政策执行的成功与否，不仅取决于政策本身的合理性和可行性，还受到执行机构、执行人员以及外部环境等多种因素的影响。例如，我国在推行“健康中国2030”规划纲要时，各级政府成立了专门的执行机构，明确了各部门的职责分工，并通过建立考核机制，确保政策执行的有效性。据相关数据显示，自纲要实施以来，我国居民健康水平显著提高，人均预期寿命从2015年的76.3岁增长至2020年的77.3岁。

(3)公共政策的评估是政策执行过程中的重要环节，它有助于了解政策实施的效果，为后续政策的调整提供依据。政策评估通常包括定量和定性两种方法。例如，我国在评估“脱贫攻坚”政策时，不仅关注贫困人口数量的减少，还关注贫困地区的基础设施建设、产业发展、教育卫生等方面的改善。通过综合评估，政府能够及时发现问题，调整政策方向。据《中国脱贫攻坚报告》显示，截至2020年底，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，9899万农村贫困人口全部脱贫，为全球减贫事业作出了重要贡献。