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预算绩效管理制度

一、预算绩效管理制度概述

(1)预算绩效管理制度是在我国公共财政管理体系中的一项重要创新，它通过建立科学的绩效评估体系，确保公共资源投入的效率和效益，进而提高政府治理能力。据相关数据显示，我国从2011年开始实施预算绩效管理工作，截至2022年，全国已有超过95%的中央部门实行了预算绩效管理。以某地市为例，实施预算绩效管理后，该地市政府部门行政运行效率提升了30%，公共服务满意度提高了20%。

(2)预算绩效管理制度的核心是绩效目标的设定和考核，它要求各级政府在编制预算时，必须明确预算资金的使用方向、预期效果和绩效考核指标。这种管理方式使得预算资金的使用更加透明，有效遏制了预算资金的浪费和滥用。据统计，自实施预算绩效管理以来，全国公共预算执行中存在的违规违纪问题下降了40%。例如，某省在实施预算绩效管理后，将绩效结果与部门年度考核挂钩，有效激发了政府部门提高工作效能的积极性。

(3)预算绩效管理制度还强调预算编制与执行的动态调整，确保预算资金按照预定目标有效利用。通过实施绩效监控，政府能够及时发现预算执行过程中存在的问题，及时采取措施进行纠正。据《中国财政》杂志报道，我国某城市通过绩效监控，将财政支出结构优化了10%，有效提升了公共服务的质量和效率。此外，预算绩效管理还注重与部门预算、部门决算、审计等工作的有机结合，形成全方位、全过程的预算绩效管理格局。

二、预算绩效管理的目标和原则

(1)预算绩效管理的首要目标是提高公共资金的使用效率和效益，确保财政支出与经济社会发展目标相一致。这一目标要求预算编制过程中，政府必须科学预测经济社会发展趋势，合理分配财政资源，实现财政资金的经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。例如，在近年来我国实施的“一带一路”建设中，预算绩效管理确保了巨额财政资金的有效投入，促进了沿线国家的互联互通和共同发展。

(2)预算绩效管理的原则包括科学性、全面性、动态性和公开性。科学性体现在绩效目标的设定要符合实际，绩效指标的选取要科学合理；全面性要求预算绩效管理覆盖政府全部支出，包括基本公共服务、经济建设、环境保护等领域；动态性强调绩效管理是一个持续改进的过程，要定期对绩效目标、指标和方法进行评估和调整；公开性则要求绩效管理过程和结果要向公众公开，接受社会监督。如某城市在预算绩效管理中，公开了所有部门的绩效目标、执行情况及评价结果，提高了政府工作的透明度。

(3)预算绩效管理还强调权责一致和奖优罚劣。权责一致要求政府部门对预算资金的使用负全责，确保资金使用的合规性和有效性；奖优罚劣则是通过绩效评价结果，对表现优秀的部门和单位给予奖励，对绩效不佳的部门和单位进行问责。这一原则旨在激发政府部门的工作积极性和创造性，推动政府治理体系和治理能力现代化。例如，某省对在预算绩效管理中表现突出的政府部门给予了一定的财政奖励，并推广其先进经验，促进了全省预算绩效管理的整体提升。

三、预算绩效管理的具体实施步骤

(1)预算绩效管理的具体实施步骤通常包括预算编制、执行、监控和评价等环节。首先，在预算编制阶段，政府部门需根据国家宏观政策和经济社会发展规划，结合本部门职责，科学合理地设定绩效目标。例如，某市在编制2019年预算时，根据市民需求，将提升公共安全作为主要绩效目标，并细化了具体指标，如减少交通事故发生率、提高火灾应急响应速度等。其次，在预算执行过程中，政府部门要严格按照预算安排使用资金，并定期向上级部门和审计部门报告预算执行情况。据《中国财政》杂志报道，2019年全国各级政府预算执行率达到了96.2%，较上年提高了1.5个百分点。

(2)预算绩效管理的关键环节在于绩效监控。政府部门要建立完善的绩效监控机制，对预算资金的使用情况进行实时监控，确保资金按照预定目标有效使用。例如，某省在实施预算绩效管理中，建立了绩效监控平台，实现了对各级政府部门预算执行情况的在线监测。该平台通过对预算执行数据的实时分析，发现了部分部门存在资金闲置和浪费现象，并及时采取措施予以纠正。此外，绩效监控还要关注项目实施过程中的风险控制，确保项目按期完成、质量达标。据《财政监督》杂志统计，通过绩效监控，我国2019年预算执行过程中发现的风险问题较2018年减少了20%。

(3)预算绩效管理的最终目的是通过评价结果，对政府部门的绩效进行综合评估，并据此调整预算分配和改进工作。绩效评价通常包括定性评价和定量评价两部分，其中定性评价侧重于评价项目的社会效益和环境影响，定量评价则侧重于评价项目经济效益和资源利用效率。以某市为例，在2019年绩效评价中，该市对20个重点建设项目进行了综合评价，发现其中15个项目实现了预期目标，5个项目存在偏差。针对评价结果，该市对表现优秀的项目给予了奖励，并对存在偏差的项目提出了整改要