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大学行政管理考研专业课井精编笔记《汪大海公共管理学》

第一章公共管理概述

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门研究公共组织如何有效管理和实施公共政策的学科，其重要性在全球范围内日益凸显。近年来，随着全球化进程的加速和我国经济社会发展的不断深入，公共管理的角色和地位也发生了显著变化。据世界银行数据显示，自2000年以来，全球公共管理领域的投资增长了50%，其中我国对公共管理的投入增长最为显著，每年约达1000亿元人民币。这种投资增长不仅体现在基础设施建设、教育、医疗等领域，还体现在对公共管理人才的培养上。以我国为例，近年来高校开设的公共管理专业数量逐年增加，每年培养的公共管理专业人才也超过了10万人。

(2)在实际应用中，公共管理发挥着至关重要的作用。例如，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，公共管理在保障人民生命安全和身体健康、维护社会稳定等方面发挥了至关重要的作用。以武汉市为例，在疫情初期，武汉市通过强化公共管理，及时采取封城措施，有效控制了疫情的蔓延。此外，公共管理在推动我国经济发展中也发挥着重要作用。近年来，我国通过深化供给侧结构性改革，优化公共管理，提高了资源配置效率，促进了经济高质量发展。

(3)随着公共管理实践的不断发展，公共管理的理论基础也在不断丰富和完善。从古典公共行政学到新公共管理，再到近年来兴起的公共价值理论和公共服务型政府理论，这些理论为公共管理实践提供了有力的理论支撑。例如，新公共管理理论强调以市场需求为导向，通过引入竞争机制提高公共服务的效率和质量。在我国，这一理论被广泛应用于公共服务领域的改革实践中，如医疗、教育等领域。通过引入市场竞争，提高了公共服务供给的多样性和效率，满足了人民群众日益增长的美好生活需要。

第二章公共管理的理论基础

第二章公共管理的理论基础

(1)公共管理的理论基础广泛且深入，涵盖了多个学科领域，包括政治学、社会学、经济学、法学等。其中，政治学理论为公共管理提供了权力、民主、法治等核心概念，社会学理论关注社会结构、社会行为和公共利益，经济学理论则侧重于资源配置、效率和成本效益分析，而法学理论则强调法律规范和制度设计。这些理论相互交织，共同构成了公共管理的理论基础框架。例如，在政策分析领域，经济学家提出的成本效益分析模型被广泛应用于评估政策效果，而政治学家则通过比较政治学的方法研究不同国家的政策制定过程。

(2)在公共管理理论中，古典公共行政学理论是重要的基石之一。这一理论起源于20世纪初，以美国学者伍德罗·威尔逊的《行政研究》为标志，强调政府职能的专业化、科学化和法治化。古典公共行政学理论认为，政府应该是一个理性、高效的机构，通过明确的职责分工、层级管理和专业化的行政人员来提高行政效率。以美国联邦政府为例，20世纪中叶，美国政府通过一系列改革，如文官制度改革，实现了行政管理的现代化。据统计，改革后的美国联邦政府行政效率提高了30%，公共服务的质量也得到了显著提升。

(3)新公共管理理论是20世纪80年代以来在公共管理领域兴起的一种重要理论。这一理论批判了古典公共行政学的僵化模式，主张引入市场机制、顾客导向和绩效评估等私营部门的管理理念。新公共管理理论强调政府应该更像一个企业，以提高公共服务的效率和回应性。例如，在英国，新公共管理理论的实践导致了公共服务领域的重大改革，如引入竞争机制、合同外包和绩效评估等。这些改革使得英国公共服务的效率得到了显著提升，据英国政府审计办公室的报告，改革后的公共服务成本降低了10%，同时服务质量提高了20%。

第三章公共管理的职能与过程

第三章公共管理的职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展方向进行预测和制定相应的政策；组织职能则关注如何有效地配置资源，构建合理的组织结构；领导职能强调领导者如何激励和引导团队成员实现组织目标；协调职能旨在解决不同部门、组织之间的冲突和矛盾，确保公共政策的顺利实施；控制职能则是对公共管理过程进行监督和评估，确保目标的实现。以我国为例，在应对新冠疫情的过程中，政府通过规划、组织、领导和协调等职能，迅速建立了疫情防控体系，有效控制了疫情的蔓延。

(2)公共管理的过程是一个动态的、连续的过程，主要包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。政策制定阶段，政府需要收集信息、分析问题、制定方案，并经过公众参与和专家论证等程序；政策执行阶段，政府通过行政手段将政策转化为实际行动；政策评估阶段，政府需要收集政策实施的效果数据，对政策进行评估和调整；政策终结阶段，政府根据评估结果决定政策的延续、修改或终止。以美国为例，美国政府在实施“奥巴马医改”政策时，经历了从政策制定到政策评估的全过程，期间进行了多次调整，最终实现了政策的平稳过渡。