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新公共管理运动

第一章新公共管理运动的背景与起源

第一章新公共管理运动的背景与起源

20世纪70年代末至80年代初，西方国家公共行政领域经历了一场深刻的变革，这一变革被称之为“新公共管理运动”。这场运动的出现并非偶然，而是基于多方面因素的综合作用。首先，在20世纪70年代，西方各国经济陷入了严重的“滞胀”困境，传统公共管理模式难以适应新的经济环境，财政赤字和政府债务不断攀升，社会问题日益突出。在这种背景下，新公共管理运动应运而生。

(1)经济滞胀是催生新公共管理运动的主要动因。20世纪70年代，石油危机和工业生产停滞导致通货膨胀率飙升，失业率居高不下。传统的官僚体制由于缺乏效率和灵活性，无法应对这种挑战。因此，公共管理改革的需求变得尤为迫切。在这一时期，美国政府开始推行预算改革，通过建立绩效评估体系和成本效益分析来提高公共支出效率。

(2)与此同时，全球化浪潮对各国政府的管理能力提出了更高的要求。国际竞争的加剧使得政府不得不在有限资源下提高服务质量和效率。为了实现这一目标，新公共管理运动借鉴了企业管理的先进理念和方法，强调公共部门的“市场化”和“企业化”改革。例如，英国政府在1980年成立了名为“效率小组”的专门机构，负责对政府机构进行改革和绩效评估。

(3)新公共管理运动还受到新自由主义思想的影响。新自由主义者主张市场机制在资源配置和公共服务提供中的重要作用，认为政府应减少对经济的干预，转而依靠市场力量解决社会问题。这一观点为新公共管理运动的兴起提供了理论基础。在澳大利亚，新自由主义者通过政策建议和改革实践推动了公共部门改革的进程。1984年，澳大利亚政府颁布了《公共管理改革法案》，将公共管理改革推向高潮。

总之，新公共管理运动的背景与起源是多方面的。经济滞胀、全球化挑战、新自由主义思想的兴起以及政府管理实践的反思共同推动了这场变革的诞生。在新公共管理运动的影响下，世界各国政府纷纷探索公共管理改革的新路径，以期提高政府效率、提升公共服务水平。

第二章新公共管理运动的核心理论与原则

第二章新公共管理运动的核心理论与原则

(1)新公共管理运动的核心理论之一是“新公共行政理论”。这一理论强调公共部门的“市场化”改革，主张引入市场竞争机制，提高公共服务的效率和质量。新公共行政理论的核心观点包括：一是强调公共部门的客户导向，将公众需求作为政策制定和执行的核心；二是倡导绩效管理，通过设定绩效目标和评估体系来衡量政府工作的成效；三是推动政府职能的市场化，鼓励公共部门与私营部门合作，实现资源共享和优势互补。

以英国为例，新公共行政理论在1980年代的英国政府改革中得到了充分体现。英国政府通过引入竞争机制，将原本由政府垄断的公共服务如邮政、铁路等交由私营企业运营，提高了服务效率。此外，英国政府还建立了绩效管理体系，对政府机构的工作进行评估，确保政府工作符合公众利益。

(2)新公共管理运动的另一个核心理论是“新公共管理主义”。这一理论强调政府职能的重塑，主张政府应从“生产者”转变为“监管者”，通过制定规则和标准来引导市场和社会组织提供公共服务。新公共管理主义的核心原则包括：一是政府职能的市场化，即政府通过合同外包、特许经营等方式将公共服务交给私营部门或社会组织提供；二是政府角色的转变，即政府从直接提供公共服务转变为监管和监督服务提供者；三是公共治理的多元化，即政府与私营部门、社会组织、公民等共同参与公共事务的管理。

以新西兰为例，新公共管理主义在1990年代的政府改革中得到了广泛应用。新西兰政府通过大规模的公共服务外包，将教育、卫生等领域的公共服务交由私营企业或非营利组织运营，降低了成本，提高了服务质量。同时，新西兰政府还建立了监管机构，对公共服务提供者进行监督，确保服务质量。

(3)新公共管理运动的第三个核心理论是“新公共服务理论”。这一理论强调公共服务的公共性，主张政府应关注公共利益，而非仅仅追求效率。新公共服务理论的核心原则包括：一是公共服务应以公共利益为导向，关注社会公平和正义；二是政府应与公民建立合作关系，共同参与公共事务的决策和实施；三是公共管理者应具备公共精神，以公共利益为最高追求。

以美国为例，新公共服务理论在21世纪初的美国政府改革中得到了一定程度的体现。美国政府通过推动政府透明度、加强公民参与等措施，提高了公共服务的公共性。例如，美国联邦政府推行了“透明度计划”，要求政府机构公开财政预算和行政决策，增加了公众对政府工作的监督。

总之，新公共管理运动的核心理论与原则涵盖了新公共行政理论、新公共管理主义和新公共服务理论等多个方面。这些理论为公共管理改革提供了理论指导和实践路径，对提高政府效率和公共服务质量产生了深远影响。

第三章新公共管理运动的主要实践与案例分析

第三章新公共管理运动的主要实践