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第六讲公共管理绩效

一、公共管理绩效概述

(1)公共管理绩效是指公共管理活动在实现公共目标、满足公众需求、提高公共资源配置效率等方面的表现。在现代社会，公共管理绩效已成为衡量政府治理能力和水平的重要指标。根据国际绩效评估委员会（IPMA）的数据，全球范围内已有超过100个国家和地区建立了公共管理绩效评估体系。以我国为例，近年来，我国政府高度重视公共管理绩效，通过实施绩效管理，提高了公共服务的质量和效率。例如，在2019年，我国政府公开了31个中央部门的主要绩效指标，涉及教育、医疗、社会保障等多个领域，旨在通过数据公开推动政府绩效的持续改进。

(2)公共管理绩效概述中，绩效指标的选择和设定至关重要。这些指标应具有可衡量性、可比性和相关性，能够全面反映公共管理活动的成效。例如，在环境保护领域，绩效指标可以包括空气质量指数、绿化覆盖率、水资源利用效率等。以某城市为例，该市在2018年将空气质量指数作为一项重要绩效指标，通过实施一系列环保措施，空气质量指数较2017年下降了15%，得到了公众的广泛认可。

(3)公共管理绩效的评估方法多种多样，包括平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）、标杆管理等。这些方法有助于从不同角度对公共管理绩效进行综合评价。以某省为例，该省采用平衡计分卡方法对省级政府部门进行绩效评估，将绩效指标分为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，全面评估政府部门的工作成效。通过这种方法，该省政府部门在2019年的整体绩效得分较2018年提高了10%，有效提升了政府治理能力。

二、公共管理绩效评价体系

(1)公共管理绩效评价体系是一个复杂的系统，它旨在通过量化和定性分析，全面评估公共部门在实现其职能过程中的表现。该体系通常包括多个层面的指标，如经济、社会、环境等，以反映公共管理的多维度影响。以某城市为例，其绩效评价体系涵盖了公共服务效率、政府透明度、公众满意度等多个维度，其中公共服务效率指标又细分为服务成本、服务速度和服务质量，这些指标的设定旨在确保公共资源得到合理利用，公共服务质量得到有效提升。

(2)在构建公共管理绩效评价体系时，必须考虑指标的可测量性和相关性。可测量性要求指标能够通过具体的数据进行量化，而相关性则要求指标与公共管理目标紧密相关。例如，在教育领域，学生成绩和毕业率可以成为衡量教育质量的关键指标。在某省的绩效评价体系中，学生成绩连续三年达到全国平均水平以上，而毕业率则提高了5个百分点，这些数据直接反映了教育绩效的提升。

(3)公共管理绩效评价体系的实施需要科学的方法和严谨的程序。评价过程通常包括绩效指标的收集、分析和报告。在某市的绩效评价过程中，采用了第三方评估机构进行独立评估，确保评价的客观性和公正性。此外，评价结果会定期向公众公开，接受社会监督。通过这种透明化的评价方式，公共管理部门能够及时发现问题，调整政策，从而更好地满足公众需求。例如，某市在公开评价结果后，针对公众反映的公共服务不均等问题，实施了针对性的改善措施，有效提升了公共服务水平。

三、公共管理绩效评估方法

(1)公共管理绩效评估方法多种多样，其中平衡计分卡（BSC）是一种广泛应用的绩效管理工具。该方法通过财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，帮助组织全面评估其绩效。以某市政府为例，其在实施平衡计分卡时，将财务维度与财政收入的增长、公共债务的减少等指标相结合；客户维度则关注公众满意度和政策实施效果；内部流程维度关注政府部门的运营效率和项目管理能力；学习与成长维度则关注员工培训和发展、创新能力的提升。通过这一综合评估，该市政府在2018年的绩效得分显著提高。

(2)关键绩效指标（KPI）是另一种常用的绩效评估方法。KPI强调选取对组织目标至关重要的指标，并对其进行量化，以便于监控和评估。在某市交通管理部门中，KPI被用于评估公共交通服务的效率和安全性。具体指标包括公交线路的准时率、乘客满意度、交通事故发生率等。通过设定明确的KPI，该市在2019年实现了公共交通服务的显著改进，准时率提高了10%，乘客满意度达到历史新高。

(3)绩效评估中的标杆管理（Benchmarking）是一种通过与行业内或同类组织比较，识别最佳实践并加以采纳的方法。在某省环保部门，标杆管理被用来提升环境治理绩效。该部门选取了国内外在环保领域表现突出的城市和地区作为标杆，通过分析其成功经验，制定了针对性的改进措施。例如，在空气质量改善方面，该省借鉴了标杆城市的经验，实施了严格的污染排放标准和环境监管政策，使得该省的空气质量在一年内提升了20%，得到了公众的广泛认可。

四、公共管理绩效改进策略

(1)公共管理绩效改进策略首先强调的是持续的过程改进。以某城市交通管理部门为例，通过引入六西格玛管理方法，该部门在三年内将交通拥堵情况减少