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我国预算绩效管理激励约束机制演变及趋势分析

第一章预算绩效管理激励约束机制概述

第一章预算绩效管理激励约束机制概述

(1)预算绩效管理作为一种现代预算管理制度，其核心在于通过绩效评价和结果反馈来优化资源配置，提高公共资金使用效率。这一管理机制旨在通过激励与约束相结合的方式，引导政府部门和公共机构树立正确的绩效观念，确保财政资金的使用符合国家战略和公共需求。

(2)激励约束机制在预算绩效管理中扮演着至关重要的角色。激励方面，通过设定明确的绩效目标和奖励措施，激发政府部门和公共机构提高工作积极性和效率；约束方面，则通过建立健全的监督考核体系，对绩效不佳或违规行为进行惩戒，确保财政资金的安全和合规使用。这种机制有助于形成有效的内部激励机制和外部约束机制，推动公共财政管理的规范化、科学化和精细化。

(3)在我国，预算绩效管理激励约束机制的建立和完善是一个不断演进的过程。从最初的预算编制、执行、监督到现在的全面绩效管理，这一机制经历了从无到有、从简单到复杂的发展历程。在这个过程中，政府不断探索和实践，逐步形成了具有中国特色的预算绩效管理激励约束机制，为推动国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

第二章我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程

第二章我国预算绩效管理激励约束机制的演变历程

(1)我国预算绩效管理激励约束机制的演变始于20世纪90年代，最初以预算编制改革为起点。1994年，我国开始实施分税制改革，同年，中央财政开始实施预算编制改革，将绩效目标纳入预算编制环节。这一阶段，绩效管理主要侧重于预算编制的规范性和科学性，如1995年实施的《中央政府预算编制办法》中明确提出，预算编制应包括项目绩效目标。

(2)进入21世纪，我国预算绩效管理进入深化阶段。2003年，财政部发布了《关于深化预算管理制度改革的意见》，明确提出要建立预算绩效管理体系。同年，中央财政开始实施部门预算改革，将绩效评价结果与预算安排挂钩。这一阶段，绩效管理逐步从预算编制扩展到预算执行和监督环节，如2008年，中央财政对中央部门预算执行绩效进行了首次评价。

(3)近年来，我国预算绩效管理进入全面深化阶段。2015年，国务院发布了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确提出要建立全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算绩效管理体系。截至2020年，全国各级政府共开展了近10万项预算绩效评价，涉及财政资金超过10万亿元。其中，中央部门预算绩效评价覆盖率达到100%，地方预算绩效评价覆盖率达到90%以上。例如，2018年，某省对1000多个项目进行了绩效评价，评价结果直接影响了下一年度预算的分配。

第三章激励约束机制演变的关键节点及影响因素

第三章激励约束机制演变的关键节点及影响因素

(1)我国预算绩效管理激励约束机制的演变过程中，多个关键节点对整体发展产生了深远影响。其中，1994年分税制改革的实施，标志着我国财政体制改革的重要转折点，为预算绩效管理提供了体制保障。在此之后，2003年部门预算改革的启动，进一步明确了预算绩效管理的核心地位，推动了预算编制、执行和监督的全面绩效评价。2015年，《关于深化预算管理制度改革的决定》的发布，则标志着我国预算绩效管理进入了全面深化阶段，明确提出建立全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的预算绩效管理体系。

关键节点之外，影响因素亦不容忽视。首先，政策导向是推动预算绩效管理发展的关键因素之一。各级政府通过制定相关政策和法规，明确绩效管理的要求和目标，为激励约束机制的建立提供了政策支持。其次，财政体制改革的深化，如分税制改革、税制改革等，为预算绩效管理提供了体制保障。此外，公共管理理念的转变，如从注重过程管理向注重结果评价的转变，以及政府治理现代化要求的提高，都为预算绩效管理的发展提供了动力。

(2)具体到预算绩效管理激励约束机制的演变历程，影响因素主要体现在以下几个方面。首先，信息技术的发展为绩效管理提供了技术支撑。随着电子政务的推进，预算绩效管理逐步实现信息化、自动化，提高了管理效率。例如，某省通过建立预算绩效管理信息系统，实现了预算编制、执行、监督和评价的全程跟踪管理。其次，公众参与度的提升也推动了预算绩效管理的改进。通过信息公开和公众参与，政府与公众之间形成了互动，有助于提高预算绩效管理的透明度和公信力。最后，国际经验的借鉴也发挥了重要作用。我国在预算绩效管理方面积极学习国外先进经验，如美国的绩效预算制度、英国的成本效益分析等，不断丰富和完善我国预算绩效管理的理论和实践。

(3)在分析影响预算绩效管理激励约束机制演变的因素时，还应关注以下几方面。首先，政府治理能力的提升对预算绩效管理具有重要影响。政府治理能力的提高，有利于推动预算绩效管理体系的完善，如提高预算编制的科学性、预算执行