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城市规划局对违章建筑拆除执行细则

城市规划局对违章建筑拆除执行细则

一、城市规划局对违章建筑拆除执行细则的总体目标与原则

城市规划局在执行违章建筑拆除工作中，旨在维护城市规划的严肃性和权威性，保障城市空间的合理利用和公共利益的实现。违章建筑的存在不仅扰乱了城市规划秩序，还可能对周边居民的生活环境、城市基础设施建设以及公共安全造成负面影响。因此，城市规划局必须依法依规、公正透明地开展拆除工作，确保拆除过程符合法律程序，同时兼顾社会公平与和谐稳定。

在执行过程中，应遵循以下原则：一是合法性原则。所有拆除行动必须严格依据相关法律法规进行，确保每一个环节都有法可依、有章可循。二是公正性原则。对所有违章建筑的认定和处理应一视同仁，避免出现选择性执法或区别对待的情况。三是安全性原则。拆除过程中应充分考虑施工安全和周边居民的安全，采取必要的防护措施，防止因拆除行为引发安全事故。四是人性化原则。在拆除违章建筑时，应充分考虑违章建筑使用者的合法权益和合理诉求，给予适当的过渡期和必要的安置帮助，避免因拆除行为引发社会矛盾。

二、违章建筑的认定标准与程序

（一）认定标准

未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物或其他设施，均属于违章建筑。具体包括未获得规划许可擅自新建的房屋、未经批准加层扩建的建筑、在公共空间或规划道路范围内非法搭建的临时建筑等。

超过规划许可期限未拆除的临时建筑。临时建筑在建设时虽然可能获得了临时规划许可，但如果超出许可期限仍未拆除，且未办理延期手续，也应认定为违章建筑。

占用公共设施用地、城市绿地、消防通道、文物保护范围等禁止建设区域的建筑。这些区域的规划用途具有明确的公共属性，任何未经批准的建设行为都是对公共利益的侵占，应予以严格认定和处理。

其他违反城市规划法律法规规定的建设行为所形成的建筑。例如，不符合城市功能分区要求、影响城市景观和风貌的建筑等。

（二）认定程序

信息收集与初步排查。城市规划局应通过日常巡查、群众举报、卫星遥感监测等多种方式，及时发现疑似违章建筑的线索。对发现的疑似违章建筑，应组织专业人员进行现场勘查，收集相关证据，包括建筑的地理位置、面积、结构、建设时间、使用情况等信息，并拍照或录像留存。

通知与核实。在初步认定为疑似违章建筑后，城市规划局应向建筑物的所有者或使用者发出《违章建筑核查通知书》，要求其在规定时间内提供相关建设审批文件，如建设工程规划许可证、施工许可证等，以证明建筑的合法性。同时，通知书中应明确告知建筑物所有者或使用者享有的陈述和申辩权利，以及逾期不提供相关证明文件可能面临的法律后果。

专家论证与认定。如果建筑物所有者或使用者未能在规定时间内提供合法有效的建设审批文件，城市规划局应组织相关专家进行论证，结合现场勘查情况和法律法规规定，对疑似违章建筑进行最终认定。专家论证应形成书面意见，明确指出建筑是否属于违章建筑以及具体的认定依据。

下达认定决定书。经专家论证确认为违章建筑后，城市规划局应制作《违章建筑认定决定书》，详细载明违章建筑的基本情况、认定依据、处理意见以及建筑物所有者或使用者的救济途径等内容，并依法送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等方式，确保当事人能够及时知晓认定结果和相关权利义务。

三、违章建筑拆除的执行流程与措施

（一）执行前的准备工作

制定拆除方案。在下达违章建筑认定决定书后，城市规划局应根据违章建筑的具体情况，制定详细的拆除方案。拆除方案应包括拆除时间、拆除方式、拆除顺序、安全防护措施、周边交通疏导方案、废弃物处理方式等内容。对于大型或复杂的违章建筑，应委托具有相应资质的拆除单位进行拆除，并要求其提供详细的拆除施工组织设计。

发布拆除公告。在实施拆除前，城市规划局应在违章建筑所在地及周边区域发布拆除公告，公告内容应包括拆除对象、拆除时间、拆除范围、拆除依据等信息，同时告知周边居民和单位拆除过程中可能产生的影响及注意事项，以便提前做好相关准备。

资产清理与评估。在拆除前，应要求违章建筑所有者或使用者对建筑内的资产进行清理和搬离。对于无法及时搬离的资产，城市规划局可委托专业的资产评估机构进行评估，并对资产进行妥善保管，待拆除工作完成后，按照相关程序进行处理。同时，对违章建筑本身的价值也可进行评估，以便在后续处理中作为参考。

安全评估与防护。组织专业人员对违章建筑的拆除现场进行安全评估，确定拆除过程中可能存在的安全隐患，并制定相应的安全防护措施。对于周边有居民居住或有重要设施的拆除现场，应设置安全警戒线，安排专人负责现场安全监督，确保拆除过程安全可控。

（二）拆除过程中的执行措施

强制执行与协助执行。如果违章建筑所有者或使用者在规定时间内未自行拆除违章建筑，城市规划局应依法实施强制拆除。在强制拆除过程中，可联