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上海市新能源充（换）电设施“十四五”

发展规划

（征求意见稿）

上海市交通委员会

2021年8月

前言

电动汽车充换电设施包括充电桩、充电站、换电站等，是新

型的城市基础设施，是推广应用电动汽车的基本保障。大力推进

本市充换电设施规划建设，是落实国家新能源汽车产业发展战

略，应对气候变化、降低移动源空气污染、推动绿色发展的战略

举措，是交通行业做好碳达峰、碳中和工作的必由之路。

2020年9月，习近平总书记在联合国大会上首次提出“2030

年碳达峰、2060年碳中和”的愿景目标。同年11月，国务院办

公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，明确到

2025年，新能源汽车新车销量达到汽车新车销售总量的20%左

右，充换电服务便利性显著提高；2035年纯电动汽车成为新销

售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，充换电服务网络便捷

高效，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。为落实国

家战略，上海市政府于2021年2月发布《上海市加快新能源汽

车产业发展实施计划（2021-2025年）》，明确至2025年，绿色

交通能源体系加速实现，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超

过50%，公交、出租、公务、中心城物流车全面使用新能源汽车，

公务、环卫车新能源占比超过80%，网约车新能源占比超过50%，

重型载货、工程车辆新能源汽车渗透率明显提升。

新能源车辆的发展离不开充换电设施的有力保障。为进一步

促进本市新能源汽车产业发展，有效推进交通能源结构调整，加

I

强充换电基础设施发展顶层设计，推动行业高品质高质量发展，

制定本规划。

规划将对“十三五”期间本市新能源充换电设施建设进行总

体回顾，结合新技术、新形势发展要求，提出未来五年本市新能

源充换电设施规划建设的总体思路、建设目标、重点任务及保障

措施。与《上海市促进电动汽车充（换）电设施互联互通有序发

展暂行办法》（沪发改规范[2020]4号）、《关于进一步加强本市

公用和专用充电设施建设运营管理的实施意见》（沪交科〔2021〕

60号）等共同构成本市电动汽车充换电设施的建设要求，是推

进本市未来五年充换电设施发展的指导性文件。

规划基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年。

II

目录

前言I

一、“十三五”发展回顾1

（一）车辆推广应用加速1

（二）充电网络基本成形3

（三）政策支撑保障有力9

（四）产业生态逐渐形成10

（五）服务水平快速提升11

（六）标准体系逐步完备12

二、存在的主要问题13

三、发展趋势分析16

（一）政策发展要求16

（二）产业发展趋势17

（三）技术发展趋势18

四、充电需求预测21

（一）车辆发展规模21

（二）充换电服务需求22

五、指导思想、基本原则23

（一）指导思想23

（二）基本原则23

六、发展目标25

（一）总体发展要求25

（二）总体发展规模26

（三）分区建设规模27

七、主要推进任务29

（一）加强规划引领促进有序发展29

（二）重点加强小区充电设施建设29

（三）加强专用领域充电设施建设30

（四）完善公共网络优化设施结构31

（五）支持换电模式与多场景应用33

（六）强化运营管理提升服务品质34

（七）构建有韧性的产业发展生态35

（八）鼓励新技术及商业模式创新37

（九）加强充电设施建设运营监管37

（十）探索充电网与电网协同发展39

八、保障措施40

II

一、“十三五”发展回顾

（一）车