《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南 总则》（征求意见稿）编制说明.pdf

《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南总则》

编制说明

《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南总则》编制组

二〇二二年三月

1项目背景

1.1任务来源

我国目前生态环境事件多发频发的高风险态势没有得到根本改变，工业企业

环境风险防范意识淡薄，环境管理的重心仍以事后管控为主，主要表现在面对高

频高压的各级生态环境主管部门检查前，很多工业企业需花很大精力临时整改，

靠突击，甚至靠停产来应对检查。通过前期工作调研发现，很大一部分工业企业

除了环境风险防范意识淡薄之外，根本原因在于不知晓环境风险在工业企业的现

状情况，且未制定切实有效的管控措施，尚未形成闭环的隐患排查工作机制。

构建环境风险分级管控和环境安全隐患排查治理的环境风险双重预防机制

能够有效防范和遏制突发环境事件的发生，通过构建能最大限度地减少系统性环

境风险发生的环境风险防范体系，支撑环境管理模式由事后管控向源头防控转变，

将风险认知水平由碎片化向系统化转变，将高代价的违法成本向低代价的守法成

本转变，切实提升工业企业环境管理能力，是工业企业在当下生态环境保护形势

下拓展生存空间的必然需求，同时也是工业企业履行生态环境保护主体责任的必

然选择。

为贯彻国家以高水平保护推动高质量发展的相关要求，引导工业企业开展环

境风险防控体系的构建，急需制定环境风险分级管控和环境安全隐患排查治理的

构建指导性文件，用于规范环境风险防控体系的建设要求及工作流程。

1.2工作过程

1.2.1组建编制组

2021年6月，云南绿色环境科技开发有限公司与云南锡业股份有限公司成

立了《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南总则》标准编制项目组，

指南起草工作小组成员均为云锡环境管理能力提升项目工作组成员，同时，部分

人员参加过标准制修订工作，对标准的制修订有一定的经验，为本指南的起草、

征求意见、发布和实施提供专业性保障。云南锡业股份有限公司作为参与单位，

派出企业环境管理能力提升项目的技术人员参与指南起草工作，该技术人员长期

1

从事工业企业环境管理，熟悉下属各二级单位环境管理现状及环境风险，对指南

的起草有很好地指导作用。

1.2.2资料收集

在2021年，基于云锡环境管理能力提升项目，项目组收集整理了大量国内

外风险防控及隐患排查治理相关政策资料及技术指南，为后续标准的起草奠定了

坚实的基础。

1.2.3立项申请

2022年1月19日，云南省环境科学学会组织召开了“云南省环境科学学会

2022年第一批团体标准立项审查会”，与会专家均表示《工业企业环境风险双重

预防机制建设技术指南总则》具有一定的指导意义，同意该标准立项，2022年

1月20日，云南省环境科学学会在全国团体标准信息平台网站（网址：

）和云南省环境科学学会网站（网址：）进

行正式通过立项的公示，该标准正式立项。

1.2.4编制组讨论修改

2022年2月至3月，标准编制组草拟完成《工业企业环境风险双重预防机

制建设技术指南总则》（讨论稿）及编制说明，并提交至云南省环境科学学会

团体标准化委员会，云南省环境科学学会团体标准化委员会对《工业企业环境风

险双重预防机制建设技术指南总则》（讨论稿）及编制说明的主要内容进行讨

论和研究，并提出了相应的意见建议，标准编制组对照修改意见对标准及编制说

明进行了修改完善，形成《工业企业环境风险双重预防机制建设技术指南总则》

（征求意见稿）及编制说明。

2标准制修订的必要性分析

2.1响应环境保护政策及标准要求

在2018年的生态环境保护大会上，习近平总书记在讲话中专门提及“要有

效防范生态环境风险”。他说，生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经

济社会持续健康发展的重要保障。要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建

全过程、多层级生态环境风险防范体系。

2

在2021年11月2日，中共中央、国务院印发了《关于深入打好污染防治攻

坚战的意见》，意见指出，要严密防控环境风险，在2022年全国生态环境保护

工作会议上，黄润秋部长及孙金龙书记也在工作报告中多次提及要严防生态环境

风险，持续开展环境风险隐患排