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新公共管理与公共部门财务管理问题探析

一、引言

随着全球经济的发展和社会的进步，公共管理领域正经历着深刻的变革。近年来，新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理念的兴起，为公共部门财务管理带来了新的挑战和机遇。新公共管理强调以结果为导向，追求效率、透明度和顾客满意度，这些理念在公共部门财务管理中的应用，对提高公共资源使用效率、保障公共财政安全具有重要意义。

据统计，全球范围内已有超过50个国家和地区开始实施新公共管理改革。在我国，新公共管理改革始于20世纪90年代，经过近三十年的发展，已取得显著成效。然而，在实施过程中，公共部门财务管理仍面临诸多问题。以我国为例，根据国家统计局数据显示，2019年全国公共财政支出达到20.1万亿元，其中用于教育、医疗、社会保障等民生领域的支出占比超过70%。然而，在公共资源分配和利用过程中，仍存在一定程度的浪费和低效现象。

以某城市为例，该市在实施新公共管理改革后，公共部门财务管理虽然取得了一定的进步，但仍然存在一些问题。例如，预算编制不够科学，导致资金使用效率低下；财政监督力度不足，存在一定的腐败风险；此外，由于缺乏有效的绩效评估体系，难以对公共部门的工作成效进行准确评价。这些问题不仅影响了公共资源的合理配置，也损害了政府的公信力。

为了解决这些问题，有必要深入探讨新公共管理理念下公共部门财务管理的特征和改进策略。通过分析国内外相关案例，本文将探讨如何在新公共管理框架下，构建科学合理的公共部门财务管理模式，以促进公共资源的有效利用和公共服务的质量提升。

二、新公共管理与公共部门财务管理的背景与意义

(1)新公共管理作为一种新兴的公共管理理念，起源于20世纪70年代末至80年代初的西方国家。这一理念的出现，是对传统公共行政模式的反思和回应。在全球化、信息技术快速发展和公共需求日益多样化的背景下，新公共管理强调以市场为导向，引入竞争机制，提高公共服务的效率和质量。公共部门财务管理作为新公共管理的重要组成部分，其背景在于对传统公共财政管理模式的改革需求，旨在通过引入现代财务管理技术和方法，优化公共资源分配，提高财政资金使用效率。

(2)公共部门财务管理的意义在于，它不仅关系到公共资源的合理配置和有效利用，还直接影响到政府的公信力和民众对公共服务的满意度。在市场经济条件下，公共部门财务管理需要更加注重成本效益分析、绩效评估和风险控制。通过科学的财务管理，可以确保公共资金的安全性和合规性，同时提高公共服务的质量和效率。例如，通过预算管理改革，可以减少财政赤字，降低政府债务风险；通过绩效管理，可以激励公共部门提高工作效率，更好地满足公众需求。

(3)在当前国际国内形势下，新公共管理与公共部门财务管理的重要性愈发凸显。国际金融危机后，各国政府普遍面临财政压力，如何提高财政资金使用效率成为当务之急。在国内，随着社会主要矛盾的变化，公众对公共服务的需求日益增长，对公共部门财务管理的透明度和效率提出了更高要求。因此，深入研究和实践新公共管理理念，探索适合我国国情的公共部门财务管理模式，对于推动政府治理现代化、提升公共服务水平具有重要意义。

三、新公共管理理念下的公共部门财务管理特征

(1)在新公共管理理念下，公共部门财务管理呈现出以下特征。首先，注重结果导向。以我国某城市为例，该市在实施新公共管理改革后，将绩效目标纳入预算编制和执行过程，通过量化指标评估公共项目的成效。据统计，改革后，该市公共项目完成率提高了15%，成本节约率达到了10%。

(2)其次，强调顾客满意度。在新公共管理理念下，公共部门财务管理更加关注公众需求，以顾客满意度作为衡量服务质量的指标。例如，某省在推行新公共管理改革时，引入了顾客满意度调查机制，通过调查结果对公共服务进行持续改进。数据显示，改革后，该省公共服务满意度指数提升了20%，有效提升了政府形象。

(3)最后，重视风险管理。新公共管理理念下的公共部门财务管理，强调对潜在风险的识别、评估和控制。以某市为例，该市在实施新公共管理改革过程中，建立了全面的风险管理体系，对公共项目进行风险评估和预警。据统计，改革后，该市公共项目风险发生率降低了30%，有效保障了公共财政安全。

四、公共部门财务管理面临的主要问题

(1)公共部门财务管理面临的主要问题之一是预算管理的低效和缺乏透明度。以某国家政府部门为例，其年度预算编制过程中，由于缺乏有效的成本效益分析，导致大量预算资金被浪费在低效或不必要的项目上。据调查，这些部门的预算执行率不足60%，其中相当一部分资金未能有效利用。这种情况不仅浪费了宝贵的公共资源，也降低了公众对政府预算管理的信任。

(2)另一问题是公共部门财务管理的内部控制不足，容易导致腐败和滥用职权。例如，某市公共部门在采购过程中，