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第一章公共管理导论

一、公共管理的概念与特点

(1)公共管理作为一种专业的社会治理活动，旨在通过政府和非政府组织等公共部门的共同努力，实现社会资源的合理配置和公共利益的最大化。在全球范围内，公共管理的发展已经取得了显著的成果。据世界银行数据显示，自2000年以来，全球公共管理投入增长了近60%，这反映出各国政府对于提高公共管理效率的重视。例如，在我国的公共管理实践中，政府通过引入绩效管理、预算管理等现代化管理方法，有效提升了公共服务质量，降低了行政成本。

(2)公共管理的特点主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有鲜明的政治性，其核心目标是维护国家和社会的稳定与繁荣。在政治性方面，公共管理需要遵循国家的法律法规，确保政策的实施与国家利益相一致。其次，公共管理具有广泛的社会性，它涉及社会生活的各个方面，如教育、医疗、交通、环境保护等。例如，我国在应对新冠疫情时，公共管理发挥了重要作用，通过实施严格的防控措施，有效遏制了疫情的蔓延。再次，公共管理具有专业性，要求管理者具备丰富的知识和技能，能够应对复杂多变的公共问题。以我国的城市管理为例，通过引入智能化管理手段，提高了城市管理效率，改善了市民生活环境。

(3)公共管理在实践过程中，还表现出一定的创新性和动态性。随着社会经济的快速发展，公共管理面临着诸多新挑战，如环境污染、资源短缺、人口老龄化等问题。为应对这些挑战，公共管理需要不断创新管理理念、方法和手段。以我国的环境保护为例，政府通过实施绿色发展战略，推动产业结构调整，取得了显著成效。此外，公共管理还需具备较强的适应性，以适应国内外环境的变化。如在国际金融危机爆发后，我国政府及时调整宏观经济政策，有效应对了危机带来的冲击。这些案例充分说明，公共管理在推动社会进步和经济发展中发挥着至关重要的作用。

二、公共管理的历史与发展

(1)公共管理的历史可以追溯到古代文明时期，但作为一门独立学科，其发展始于20世纪初。在20世纪50年代至70年代，公共管理经历了一个快速发展的阶段。这一时期，随着全球范围内公共事务的日益复杂化，公共管理的理论和实践都得到了显著提升。例如，美国在1950年代推出了“新公共管理”运动，强调效率、绩效和顾客导向，这一理念对全球公共管理产生了深远影响。据国际行政科学学会（IASP）的统计，1950年代至1970年代，全球公共管理论文发表数量增长了约50%。

(2)进入20世纪80年代以来，公共管理的发展进入了一个新的阶段。这一时期，随着全球化的推进和信息技术的发展，公共管理面临着新的挑战和机遇。在这一背景下，公共管理开始更加注重跨学科研究和国际交流。例如，联合国公共管理网络（UNPMN）于1986年成立，旨在促进全球公共管理领域的合作与交流。此外，欧洲联盟（EU）也推动了公共管理在欧洲范围内的整合与发展。据欧盟委员会的报告，1990年代至2000年代，欧盟成员国在公共管理领域的合作项目增长了约30%。

(3)21世纪以来，公共管理的发展呈现出更加多元化的趋势。一方面，公共管理开始关注可持续发展、社会创新和公民参与等议题。例如，我国在“十三五”规划中明确提出，要推进政府治理体系和治理能力现代化，这为公共管理的发展指明了方向。另一方面，公共管理的研究和实践领域不断拓展，如应急管理、风险管理、公共服务创新等。以我国为例，自2008年汶川地震以来，公共管理在应急管理领域的实践得到了加强，政府应急管理体系不断完善。据国家统计局数据，2008年至2018年，我国各级政府投入的应急管理资金增长了约150%。这些数据和案例表明，公共管理的历史与发展紧密相连，随着社会经济的不断进步，公共管理将继续在推动社会和谐与进步中发挥重要作用。

三、公共管理的职能与目标

(1)公共管理的职能主要包括制定和实施公共政策、提供公共服务、维护社会秩序和促进社会公平。以我国为例，政府通过制定一系列政策，如教育、医疗、住房等领域的改革措施，旨在提高公共服务水平。据国家发改委统计，2019年我国教育投入占GDP比重达到4.36%，较2010年提高了约1个百分点。同时，公共管理在提供公共服务方面也取得了显著成效。例如，我国在“十三五”期间，通过实施农村饮水安全工程，使全国农村居民自来水普及率从2015年的60%提高到2019年的85%。

(2)公共管理的目标旨在实现社会稳定、经济发展和人民福祉。为实现这些目标，公共管理需要关注以下几个方面：首先，通过制定合理的经济政策，推动经济增长，提高人民生活水平。据世界银行数据，过去几十年，全球贫困人口减少了约70%。其次，公共管理要注重社会公平，缩小贫富差距，提高社会整体福利水平。例如，我国在“十三五”期间，通过实施精准扶贫政策，使约6000万贫困人口成功脱贫。最后，公共管理要保障国家