上海财经大学公共经济管理学院内部课件——财政学.ppt

财政学〔学位班〕;导论;一、现代财政学的研究对象，及其在分析方法上的特殊视角

以公共部门〔政府部门〕的经济行为为研究对象。以经济学、政治经济学为理论根底。因此，财政学又被称为公共〔部门〕经济学。;财政学在分析方法上的特殊视角;;;〔二〕对收入分配公平的理解;三、财政学研究的根本问题;公共经济学;第一章财政职能;

;第一节政府与市场;一、市场缺陷—政府干预经济的必要性与职能范围的边界;1、第一类市场缺陷的表现及政府的措施干预;〔2〕公共品〔PublicGoods〕

定义：在消费上同时具有非排斥性和非竞争性的产品或效劳

例如：清洁的空气、良好的治安、国防等

这类产品或效劳无法通过市场配置;非排斥性（购买不是消费的前提）;〔3〕外部效应〔Externality〕;外部效益〔ExternalBenefit〕

人们的生产或消费行为给别人带来了好处，却未获得相应的补偿。

效益外溢导致产量过小〔相对于资源最优配置的产量而言〕。

一种产品或效劳的外部效益大到一定程度就成为公共品。

政府的治理措施

主要是根据外部效益的大小给予财政补贴。

如果产品或效劳的外部效益非常大，那么主要通过财政支出提供，例如根底教育、公共卫生、根底设施、根底科研、农业科技等均为由财政支出负责的公共品。;〔4〕信息失灵〔InformationFailure〕;政府的治理措施

主要是公共管制，包括：信息管制；质量管制；资格管制；价格管制。

公共管制中存在的问题

〔1〕信息不对称以及管制者的偏好缺陷

〔2〕管制者以权谋私〔追求个人利益、部门利益〕;张维迎：政治市场与经济市场的不同之处在于，并没有一只“看不见的手〞来诱导他，使得他对自身利益的追求变成对社会利益的追求，因此官员利用监管权力谋求自己的私利，就容易构成社会的净损失。例如前药监局长郑筱萸的案件。;完善的管制权至少应具备三个条件：

〔1〕专业、独立、透明、公开；

〔2〕具有行政问责机制；

〔3〕具有法律上的受诉机制。;〔5〕交易本钱〔Transaction〕;〔6〕宏观经济失调;现实经济中，价格在短期内缺乏充分弹性〔粘性〕。具体原因：工资刚性、菜单本钱、垄断等。因此短期内会产生;2、第二类市场缺陷;劣值品〔DismeritGood〕

消费者评价高于其合理评价

政府通过制定高价高税限制消费

即通过家长主义来纠正消费者偏好不合理;〔2〕收入分配差距过大;二、公共物品和公共需要;Clubgood;consumption;〔二〕从资源配置效率角度出发公共品需由政府提供，而私人品应由市场提供

1、公共物品和公共需要

〔1〕免费搭车行为

〔2〕社会公共需要的特征：共同需要、共同享用、无需或少量付费、带有外部效应特征、资金来自社会产品的剩余局部。

2、私人品由政府提供存在低效率，政府干预私人品消费的原因是第二类市场缺陷

;三、政府部门与市场部门间的最优资源配置;〔2〕社会无差异曲线

无差异曲线表示消费者同样满足程度的消费组合的一条线

都代表一定的满足水平，说明社会〔将全社会作为1个消费者〕对私人品和公共品消费的边际替代率，即;〔3〕确定部门间的最优配置点

A点表示公共品与私人品的边际转换率等于社会对这两类物品消费的边际替代率。

即：;〔4〕部门间资源配置可能没有到达最优

原因：A.社会偏好有问题

B.资源未充分利用

〔5〕随时间推移，部门间的资源配置可能发生变化，最优点不是固定的，原因：

A.随生产开展，生产可能性边界外移

B.随经济开展，社会偏好会发生变化;第二节政府失灵;;二、政府失灵的原因

(一)政府决策的无效率

1、公共决策中的经济人行为

根据公共选择理论，在代议制民主制下，参与政府决策的角色有三种，俗称铁三角。他们均以个人利益最大化为目标在行动。

;;在市场经济中公众形成各自有利益诉求的“集团〞是正常的。这对社会和谐开展是有益的。但是有两种情况不在其内：一是为利益而勾结权力，一是以权力而谋求利益所形成的特殊利益集团。

例如，官商勾结导致的小煤窑事件，1990年代后期以来的100万件土地违法事件等。

改革的措施：一方面深化体制改革，约束部门利益；另一方面，应该让老百姓有自己的利益集团，形成通畅的利益诉求渠道。例如我国的农民。;3、公共决策程序的缺陷〔主要指投票规那么〕

投票规那么：一致同意规那么；多数票规那么

一致同意规那么是最符合共同利益要求的投票规那么，但因其实质是一票否决制，故在现实生活中很难实施

现实中常用多数票规那么，但它也不一定是一种有效的集体决策方法，有可能产生投票悖论。;阿罗的不可能性