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当代西方公共行政

一、1.当代西方公共行政的背景与特征

(1)当代西方公共行政的发展背景可以从20世纪后半叶开始追溯，这一时期，随着全球化的深入发展，各国政府面临着前所未有的挑战和机遇。在政治、经济和社会领域，西方国家经历了深刻的变革，包括福利国家的兴起、政府职能的扩展以及公共服务的专业化。以美国为例，自20世纪70年代以来，政府规模不断扩大，公共支出逐年上升，公共行政的重要性日益凸显。据美国联邦预算办公室数据显示，从1970年到2019年，联邦政府的支出从2470亿美元增长到4.7万亿美元。

(2)在这种背景下，当代西方公共行政呈现出一些显著的特征。首先，行政效率成为关注的焦点。随着公共需求的增加和财政压力的增大，西方国家政府开始寻求提高行政效率，以实现资源的优化配置。例如，英国在20世纪90年代实施了“管理革命”，通过引入市场机制和绩效管理来提高政府部门的效率。这一改革使得英国中央政府的行政成本在1997年至2010年间下降了近30%。其次，公共行政的法治化趋势日益明显。西方国家强调依法行政，通过法律手段规范政府行为，保障公民权利。例如，美国在1970年代通过了一系列环境法律，如《清洁空气法案》和《清洁水法案》，有效提升了环境保护的行政效能。

(3)此外，当代西方公共行政还呈现出跨部门合作和公共-私营合作的特点。随着公共问题的复杂化，政府部门之间的合作需求日益增加。例如，在应对气候变化和公共卫生危机等全球性问题上，各国政府需要加强跨部门合作，共同制定和实施政策。同时，公共-私营合作模式也在西方国家得到广泛应用，政府通过与社会资本的合作，引入私营部门的创新和管理经验，以提升公共服务的质量和效率。以丹麦为例，该国在交通基础设施建设和运营中广泛采用公私合营模式，有效降低了建设成本并提高了服务效率。

二、2.西方公共行政的理论基础与发展趋势

(1)西方公共行政的理论基础深厚，其发展历程可以追溯到古典时期，如亚里士多德和马基雅维利的政治哲学思想，为后来的公共行政理论奠定了基础。进入20世纪，随着行政科学的发展，西方公共行政理论经历了多个阶段。从早期的传统行政理论，强调法律和规则在公共管理中的重要性，到科学管理理论的兴起，注重效率和效率，再到行为科学和公共选择理论的引入，关注人的行为和决策过程。这些理论为公共行政实践提供了丰富的理论资源。例如，科学管理理论的代表人物泰勒提出了时间研究和标准化作业流程，对提高行政效率产生了深远影响。

(2)在21世纪的今天，西方公共行政的理论基础继续发展，呈现出以下趋势。首先，公共行政理论更加注重跨学科研究，整合了政治学、经济学、社会学、心理学等多学科的知识，以应对日益复杂的公共问题。这种跨学科的研究方法有助于更全面地理解公共行政现象，提高政策制定和执行的科学性。例如，政策网络分析就是将社会学和网络理论应用于公共行政领域，有助于分析政策过程中的利益相关者互动和权力关系。其次，公共行政理论开始关注公共价值和社会公正，强调政府在服务公众、促进社会公平正义中的作用。这种价值导向的理论有助于引导公共行政实践更加注重人的需求和福祉，而非单纯追求效率。

(3)此外，随着信息技术的飞速发展，西方公共行政理论也呈现出数字化和智能化的发展趋势。大数据、云计算、人工智能等新技术在公共行政领域的应用，不仅提高了行政效率，也为公共政策的制定和执行提供了新的手段。例如，英国政府利用大数据分析技术，成功预测了流感疫情，提前采取了防控措施。同时，智能化技术在公共行政中的应用，如智能客服、在线政务服务等，极大地提升了公众的满意度和政府的透明度。这些发展趋势表明，西方公共行政理论正不断适应时代变化，为公共管理实践提供更加科学、高效的理论支持。

三、3.当代西方公共行政的主要模式与制度

(1)当代西方公共行政的主要模式可以概括为分散式和集中式两种。分散式模式以美国为代表，强调分权与地方自治，政府职能相对分散，各州和地方政府拥有较大的自主权。据美国联邦预算办公室的数据，美国联邦政府支出占国内生产总值的比例相对较低，而州和地方政府的支出则占据了较大比重。这种模式有利于激发地方政府的创新活力，但也可能导致政策协调困难和资源分散。以加州为例，该州在教育、医疗等领域的政策制定和执行中，地方政府拥有较大的自主权，但也面临着跨区域政策协调的挑战。

(2)相比之下，集中式模式以英国为代表，政府职能较为集中，中央政府对地方政府的控制力较强。英国中央政府通过制定一系列政策法规，对地方政府的行为进行规范和引导。据英国国家统计局数据显示，英国中央政府支出占国内生产总值的比例相对较高。这种模式有利于政策统一和资源集中，但可能导致地方政府缺乏创新动力。例如，英国在20世纪90年代推行的“管理革命”，通过中央政府的改革措施，提