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张成福版公共管理学章节重点

第一章公共管理学的理论基础

第一章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学作为一门跨学科的研究领域，其理论基础主要来源于政治学、经济学、社会学、管理学等学科。这些学科为公共管理学提供了分析公共管理现象和解决问题的理论框架。政治学关注权力、政治体制和政治过程，经济学则从资源配置和效率的角度分析公共管理活动，社会学则研究社会关系和社会结构对公共管理的影响，而管理学则提供了组织理论、领导理论和决策理论等，这些都是公共管理学不可或缺的理论资源。

(2)在公共管理学的理论体系中，公共选择理论、新公共管理理论、政府治理理论等是重要的组成部分。公共选择理论强调政治家和政府官员如同市场中的消费者和厂商一样，追求自身利益的最大化，这一理论有助于我们理解政府行为和决策的动机。新公共管理理论则强调市场机制在公共管理中的应用，提倡竞争、效率和客户导向，以改善公共服务质量。政府治理理论则从政府与市场、政府与社会的关系出发，探讨如何通过有效的治理机制实现公共利益。

(3)除了上述理论之外，公共管理学还关注一些核心概念，如公共性、公共利益、公共责任等。公共性是指公共管理的对象和内容具有公共属性，涉及全社会的利益；公共利益则是公共管理的出发点和归宿，旨在满足公众的需求和期望；公共责任则强调公共管理者应当承担的责任和义务，确保公共管理活动的合法性和道德性。这些理论概念为公共管理学的研究提供了深刻的洞察力和指导原则。

第二章公共管理过程与职能

第二章公共管理过程与职能

(1)公共管理过程是公共组织为了实现公共利益而进行的一系列有序活动。这一过程包括计划、组织、领导、控制等基本环节。计划阶段要求公共管理者明确目标、制定策略和分配资源；组织阶段涉及构建有效的组织结构，合理分配任务和职责；领导阶段强调通过领导力和影响力推动组织目标的实现；控制阶段则是对公共管理过程进行监督和调整，确保目标的达成。

(2)公共管理职能是公共管理者在履行管理职责过程中所承担的具体任务。这些职能主要包括决策、执行、监督和评估。决策职能要求公共管理者在面对复杂多变的公共问题时，能够做出合理、有效的决策；执行职能则涉及将决策转化为具体行动，确保政策、法规和计划的实施；监督职能是对公共管理活动的监督，保证其合规性和效率；评估职能则是对公共管理效果进行评估，为改进和提高提供依据。

(3)公共管理过程中，公共管理者还需关注沟通协调、风险管理、创新与变革等关键环节。沟通协调是确保公共管理活动顺利进行的重要手段，通过有效的沟通，可以增强组织内部和外部的联系与合作。风险管理则是识别、评估和应对可能影响公共管理目标实现的风险，以确保公共管理活动的可持续性。创新与变革是公共管理适应社会发展和变化的重要途径，公共管理者需要不断探索新的管理理念、技术和方法，以提升公共服务的质量和效率。

第三章公共管理中的政策与法规

第三章公共管理中的政策与法规

(1)公共政策作为公共管理的重要工具，对于社会经济的发展和民众福祉具有深远影响。以我国为例，近年来，政府发布了《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，明确了未来五年乃至更长时期我国经济社会发展的战略目标和政策方向。纲要中提出了一系列重大政策，如新型城镇化、乡村振兴战略、创新驱动发展战略等。据2022年统计数据，我国城镇化率已达63.89%，相较于2010年的49.95%有了显著提升，这得益于公共政策的引导和支持。以新型城镇化政策为例，政府投入大量资金用于改善城市基础设施、提高居民生活水平，同时，通过优化土地、人口、资源等要素配置，推动城乡融合发展。

(2)在政策执行过程中，法规体系作为保障政策落实的基础，发挥着至关重要的作用。以环保政策为例，我国陆续出台了一系列环保法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，为环境治理提供了法律依据。据《中国环境状况公报》显示，2020年我国空气质量持续改善，PM2.5平均浓度比2015年下降超过34%，优良天数比例达到87.5%。这一成绩的背后，离不开环保法规的有效执行和公众参与。同时，政府也加大对违法排污企业的处罚力度，确保法规的权威性和严肃性。

(3)在公共管理实践中，政策与法规的制定和实施需要充分考虑实际需求和各方利益。以教育政策为例，近年来，我国政府高度重视教育公平问题，出台了一系列政策措施，如城乡义务教育一体化、高考改革等。据教育部数据，2020年我国城乡义务教育一体化发展水平明显提高，义务教育经费投入总规模达1.3万亿元，其中，农村义务教育经费投入占比超过60%。在高考改革方面，多地实施“3+3”或“3+1+2”等模式，为学生提供了更多选择和机会。这些政策的出台和实施，有助于促进教育公平，提高教育质量，为国家培养更多优秀人才。总之，政策与法规在公共管理中的重要