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预算绩效管理三全的主要内容

一、预算绩效管理的概念与意义

预算绩效管理是一种现代公共财政管理方式，它以预算编制为基础，通过设定绩效目标，对预算执行过程进行监控，对绩效结果进行评估，并以此作为改进预算管理和提升公共资源使用效率的重要手段。这种管理方法强调将绩效目标与预算资金分配紧密挂钩，通过量化指标来衡量政策执行效果，从而提高公共服务的质量和效率。在预算绩效管理中，政府机构不仅要关注投入的多少，更要关注投入的效果，确保每一分财政资金都能用在刀刃上，满足人民群众的期待。

预算绩效管理的意义在于它有助于优化资源配置，提高财政资金的使用效率。通过绩效评估，政府可以识别出哪些项目或政策是有效的，哪些是无效的，从而有针对性地调整预算分配，避免资金浪费和低效使用。此外，预算绩效管理还有助于增强政府透明度和问责制，通过公开绩效评估结果，让公众了解政府工作的成效，促进政府与公众之间的沟通与信任。在市场经济日益发展的今天，预算绩效管理已成为衡量政府治理能力和公共服务水平的重要标志。

在我国，预算绩效管理作为深化财政体制改革的重要内容，已经得到了广泛的推广和应用。它不仅有助于推动政府职能转变，提高政府管理和服务水平，而且有助于促进经济社会持续健康发展。通过预算绩效管理，政府可以更加科学地制定财政政策，优化财政支出结构，推动产业结构调整，促进经济转型升级。同时，它还能促进政府与市场、社会的良性互动，激发社会活力，为构建和谐社会提供有力支撑。

二、预算绩效管理的三全原则

(1)预算绩效管理的三全原则，即全面性、全过程和全员参与。全面性体现在预算绩效管理要覆盖所有政府预算支出项目，不遗漏任何一个领域。例如，在2019年，我国某市实施了全面预算绩效管理改革，将所有预算支出项目纳入绩效管理范围，覆盖率达到100%。通过全面预算绩效管理，该市在当年节约财政资金5亿元，提高了财政资金使用效率。

(2)过程性原则要求预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督和评价的全过程。以某省为例，该省在预算执行过程中，通过引入绩效监控机制，实时监控预算执行情况，对偏离绩效目标的预算项目进行预警和调整。据统计，该省在2018年通过绩效监控，提前调整预算项目10余项，避免了2亿元资金浪费。此外，在绩效评价阶段，该省对预算项目进行综合评价，对优秀项目给予奖励，对问题项目提出整改要求。

(3)全员参与原则强调预算绩效管理要调动政府各级部门、各层级人员以及社会公众的积极性。某县在实施预算绩效管理过程中，充分发挥了社会公众的监督作用。通过设立绩效举报热线，鼓励公众参与预算绩效监督。据统计，自2017年以来，该县共收到绩效举报线索100余条，有效推动了预算绩效管理的改进。同时，该县还建立了绩效管理培训体系，对各级政府部门和事业单位工作人员进行绩效管理培训，提高了全体人员的绩效管理意识和能力。

三、预算绩效管理的实施步骤与方法

(1)预算绩效管理的实施步骤首先包括明确绩效目标。这要求相关部门根据政策导向和实际需求，设定具体、可量化的绩效目标，确保目标的实现与公共服务的质量和效率提升相一致。例如，某市在制定教育预算时，将提高学生升学率作为绩效目标，并通过设定具体的升学率指标来衡量教育预算的绩效。

(2)预算绩效管理的核心是绩效监控。在这一步骤中，管理部门需要对预算执行情况进行持续监控，确保各项活动按计划进行，并及时发现和解决问题。例如，某县政府在实施道路建设项目时，通过安装监控设备，实时监控工程进度和质量，确保项目按期完成。

(3)绩效评价是预算绩效管理的最后一个步骤，也是关键环节。在这一步骤中，需要对预算执行结果进行综合评价，包括定量和定性分析，以确定绩效目标是否达成。例如，某市在评价公共卫生服务预算时，不仅考虑了服务提供数量和覆盖率，还评估了居民满意度，从而全面评价预算的绩效效果。