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排污许可与环境监管体系构建

汇报人：可编辑

2023-12-30

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目录

排污许可制度概述

排污许可制度的核心要素

环境监管体系构建

排污许可与环境监管体系的关联与影响

案例分析与实践经验

01

排污许可制度概述

排污许可制度是指政府对企事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中向环境排放污染物进行行政许可的一系列规定和程序。

定义

通过排污许可制度，规范企事业单位和其他生产经营者的排污行为，控制污染物排放，保护环境质量，保障公众健康。

目的

排污许可制度必须依法制定和实施，确保制度的合法性和权威性。

依法实施

排污许可制度的实施应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有企事业单位和其他生产经营者都受到平等对待。

公平、公正、公开

排污许可制度应坚持总量控制原则，对污染物排放实行总量管理，确保环境质量达标。

总量控制

政府应加强对排污行为的监管，对违反排污许可制度的行为进行严厉处罚，确保制度的执行效果。

强化监管

02

排污许可制度的核心要素

企业需按照规定流程向环保部门提交排污许可申请，提供相关资料，包括排污设施、治理技术、排放口设置等。

环保部门根据国家法律法规、排放标准及总量控制要求，对申请进行审核，判断企业是否具备发放排污许可证的条件。

审批标准

申请流程

许可证内容

排污许可证应明确规定排放口位置、污染物种类、排放浓度、排放量等具体内容，以及企业应遵守的环保规定。

执行要求

企业需按照排污许可证规定的内容进行排污，采取有效措施确保达标排放，并定期向环保部门报告排污情况。

监督频次

环保部门应定期对企业的排污情况进行监督检查，频次根据地区环境状况和企业排污情况确定。

检查内容

监督检查内容包括排放口污染物排放情况、治理设施运行状况、台账记录等，以确保企业合规排放。

如发现企业未按照排污许可证规定进行排污，环保部门应进行违规认定，并记录在案。

违规认定

根据违规情况，环保部门可采取责令限期改正、罚款、吊销排污许可证等处罚措施，严重者将追究法律责任。

处罚措施

03

环境监管体系构建

对各类污染源的污染物排放进行监测和监管，确保达标排放。

污染物排放管理

对大气、水体、土壤等环境要素进行监测和评估，掌握环境质量状况。

环境质量监测

对重要生态功能区、自然保护区等进行监管，防止生态破坏，促进生态恢复。

生态保护与修复

建立健全环境应急管理体系，应对突发性环境事件。

环境应急管理

04

排污许可与环境监管体系的关联与影响

排污许可制度要求企业获得排污许可证后方可进行排污，通过许可证的发放和管理，对企业排污行为进行规范和约束。

规范企业排污行为

排污许可制度要求企业定期上报排污数据，这些数据可以作为环境监管部门进行监督和管理的依据，为环境监管提供数据支持。

提供数据支持

排污许可制度要求企业安装符合标准的污染物排放设施，这会推动环境监管技术的创新和应用。

促进环境监管技术创新

提供政策支持

环境监管体系可以为排污许可制度的实施提供政策支持和保障，确保制度的顺利推行。

03

促进制度创新

在协同发展的过程中，可以探索新的管理模式和制度创新，推动环境管理事业的发展。

01

实现信息共享

排污许可与环境监管体系之间可以实现信息共享，提高监管效率和管理效果。

02

加强部门协作

两个部门之间应加强协作和配合，共同推动制度的实施和发展。

05

案例分析与实践经验

江苏省作为排污许可制度改革的试点省份，通过制定严格的排污标准、建立完善的监管机制和强化企业自我监测，实现了对重点污染源的有效监管。

江苏省排污许可制度改革

浙江省推行“一证式”排污许可管理，将排污许可制度与其他环境管理制度相衔接，提高了环境治理的协同性和有效性。

浙江省“一证式”管理

美国排污许可制度

美国通过建立国家污染物排放消除制度（NPDES），对水污染物和大气污染物实施许可管理，严格控制污染物排放。

欧盟综合污染预防控制指令（IPPC）

欧盟实施的综合污染预防控制指令要求成员国对特定工业源实施排污许可，并采取最佳可行技术（BAT）以降低污染排放。

促进信息共享：建立信息共享平台，促进各部门之间的信息交流与协作，提高环境监管效率。

排污许可制度与其他环境管理制度之间存在衔接不畅的问题，导致管理效率低下。

制度衔接不畅

技术支撑不足

公众参与度低

缺乏有效的技术手段和监测设备，难以对排污企业进行准确的监测和评估。

缺乏有效的公众参与机制，导致社会监督力量薄弱。

03

02

01

进一步优化排污许可制度，加强与其他环境管理制度的衔接。

完善制度体系

加大技术研发和设备投入，提高环境监测和评估的准确性。

强化技术支撑

建立有效的公众参与机制，提高社会监督力量。

提升公众参与度

随着环境治理要求的不断提高，排污许可与环境监管体系将更加完善和严格，为保护生态环境提供有力保