新版应急预案编制要点和问题汇总（14页）.pdf

新《导则》和2013年版《导则》有何主要变化？

虽然该国标为推荐标准，不是必须和绝对要执行。但对于应急预案

的编制没有其他任何可参考的标准，该标准既然存在，新编的应急

预案就必须按照此标准编制，应急预案评审也会按照此标准进行。

参考2013年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照

此标准。所以其重要性不言而喻。

为何修改？在2013年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗

杂，实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的

内容少之又少。

整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大

量篇幅。

所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根

本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救

援“两张皮”

这反而成为了企业的一大安全隐患，还有可能导致事故的扩大等等。

近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。

新版《导则》进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的

重点突出，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。

主要包含以下几点：

1.修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资

源调査和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产

安全事故应急演练基本规范》

2.将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。能力评估这个词

看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？

而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易

懂。

3.增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。

看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一

致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加

公开透明化，以前只是中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。

4.在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入

附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案

的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其

实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了

预案的可读性和实用性

5.在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分

析”。这一修改也是为了简化内容，在之前的应急预案中事故风险

分析在综合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一

遍，多此一举。这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性

6.《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机

构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处

置措施并入综合应急预案。

7.在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔

接”，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评

估结果直观的写在附件中，清晰明了。

8.增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。之前的

应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体

现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整

个预案更加完善。

应急管理部针对应急预案编制咨询问题回复汇总

1、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

咨询:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》在2013

年发布了国家标准并且明年将实施新的国家标准，那之前在2006年

发布的行业标准《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

现在还可以用吗2020-12-02

回复:《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T

29639-2020已经发布了，2021年4月起实行，2006年发布的现在

已经不能用了。

2、《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》的应急准备工

作表要素10：应急事故池。有满足事故状态下临时贮存废水、防止

漫流的应急事故池。这个要求对于无污染的装置也需要吗？

咨询:《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南（2019版）》

的附表应急准备工作表，其中要素10（应急设施）：应急事故池。

有满足事故状态下临时贮存废水、防止漫流的应急事故池。这个要

求对于无污染的工厂也需要设置吗？2020-11-30

回复:应急事故池，是用来处置事故状态下的泄漏物、救援产生废

水的临时储存措施，防止次生事故和环境污染。按照《化工建设项

目环境保护设计规范》（GB50483-2009），化工建设项目均应设置。

在生产过程中无污染的工厂，发生火灾，有关介质燃烧后会产生有

毒有害废.