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湖南省级产业园区转型升级提质的顶层设计_唐承丽

一、总体要求与目标

(1)湖南省级产业园区转型升级提质工程应以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以产业基础高级化、产业链现代化为目标。具体而言，到2025年，力争实现省级产业园区规模工业增加值年均增长10%以上，高新技术产业产值占比达到40%，培育形成2-3个产值超千亿元的产业集群，5-8个产值超500亿元的园区特色产业集群。

(2)在总体目标设定上，我们将实施“一核多元”发展战略，以长沙高新技术产业开发区为核心，辐射带动其他省级产业园区协同发展。其中，“一核”即长沙高新区，要打造成为全国一流的高新技术产业开发区；“多元”即其他省级产业园区，要根据自身资源禀赋和比较优势，分别发展特色产业，形成差异化竞争优势。例如，湘潭高新区重点发展新材料产业，株洲高新区聚焦轨道交通产业，郴州高新区则突出发展生物医药产业。

(3)在具体实施过程中，我们将聚焦关键领域和薄弱环节，推动产业园区转型升级。首先，要加强产业链协同，提升产业集聚度和竞争力。通过引进一批具有核心竞争力的龙头企业，带动上下游产业链的完善，形成产业生态圈。例如，湖南湘江新区引进了比亚迪、三一重工等企业，带动了一批上下游配套企业入驻，形成了新能源汽车产业链。其次，要加大科技创新力度，推动科技成果转化。通过建立产学研用一体化创新体系，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。比如，长沙市高新区设立了10亿元的创新基金，支持企业开展技术创新和成果转化。最后，要优化园区管理和服务，提升园区综合竞争力。通过优化营商环境，简化行政审批流程，提高园区管理水平，为企业提供优质服务。如长沙经开区推行“最多跑一次”改革，将企业开办时间缩短至3个工作日。

二、转型升级战略布局

(1)湖南省级产业园区转型升级战略布局将重点实施“一核多极”的发展模式，即以长沙国家高新技术产业开发区为核心，打造成为中部地区重要的创新中心。同时，培育一批特色鲜明、竞争力强的多级增长极，如株洲、湘潭、衡阳等地的国家级高新区，以及郴州、常德等地的省级高新区。预计到2025年，这些增长极的工业总产值将超过5000亿元，形成以高新技术产业为支撑的现代产业体系。

(2)在战略布局中，将聚焦“4+4+3”产业集群发展，即重点发展先进装备制造、新材料、生物医药、电子信息四大优势产业，以及新能源、节能环保、现代物流三大新兴产业。同时，培育3个以上具有国际竞争力的产业集群。以长沙市为例，已形成了以比亚迪、三一重工为代表的新能源汽车和工程机械产业集群，产业规模逐年扩大，对地方经济的贡献率显著提升。

(3)湖南省级产业园区将加强与国内外知名企业的合作，引进一批高端项目和技术，推动产业链向高端延伸。例如，长沙市高新区与华为、腾讯等企业合作，共建云计算、大数据等产业基地，为园区企业提供了强大的技术支撑。此外，将推动园区与高校、科研院所的合作，建立一批产学研一体化平台，促进科技成果转化，提升园区创新能力。如湖南大学科技园，通过与企业合作，成功转化了多项科研成果，孵化出了一批具有市场潜力的科技企业。

三、产业结构优化升级路径

(1)湖南省级产业园区产业结构优化升级路径将围绕“去产能、调结构、优布局”三大任务展开。通过淘汰落后产能，推进供给侧结构性改革，预计到2025年，将减少过剩产能2000万吨以上。以长沙为例，已关闭了多家落后钢铁企业，转而发展高端装备制造和新能源产业，实现了产业结构的根本性转变。

(2)在产业结构优化过程中，将重点发展高新技术产业和战略性新兴产业。例如，长沙市高新区通过政策引导和资金支持，吸引了华为、中兴等企业入驻，形成了以电子信息为核心的高新技术产业集群。据统计，2019年长沙市高新区高新技术产业产值达到1200亿元，占园区总产值的60%以上。

(3)优化产业布局方面，将推动产业园区向特色化、集群化、高端化方向发展。如株洲高新区以轨道交通产业为核心，形成了包括关键零部件、系统集成、运营服务等在内的完整产业链。通过打造产业集群，株洲高新区已成为全国轨道交通产业的重要基地，产业规模超过1000亿元。同时，湖南省级产业园区还将加强与周边区域的产业协同，形成区域产业互补和联动发展格局。

四、创新能力提升策略

(1)湖南省级产业园区创新能力提升策略将聚焦“政产学研用”五位一体合作模式，通过政府引导、企业主体、院校支撑、市场驱动和平台服务，构建开放型区域创新体系。具体措施包括设立创新基金，支持企业研发投入，鼓励企业与高校、科研院所合作，共建研发中心和技术转移中心。

(2)加强创新平台建设，提升园区创新载体能力。湖南省级产业园区计划到202