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国际电力价格与电力市场化改革比较及启示

电价改革是电力市场化改革的核心，也是改革成果的直观体现。电力价格形成机制中，电能量价值是电价形成的基点，而政府政策调节是电价形成的稳定点。在电力未实行充分竞争的国家或地区，电力价格总水平主要取决于各类用户的电价水平以及用电比例，而各类用户的电价水平，主要取决于电力供应成本和用电电压等级分布、用电特性，以及交叉补贴等价格政策与机制。全球各个国家及地区的电价差异显著，这与本国资源禀赋、电源结构、电力市场机制和宏观政策等因素息息相关。一个国家或地区的电力工业要满足经济社会发展对电力的需求，就必须保持高效、持续发展，电力价格应反映合理供应成本，促使电力资源得到合理有效利用。随着全球能源转型不断推进，新能源逐步替代传统能源将推动电价发生结构性变化。未来，随着电力市场改革不断深化，如何通过电价有序疏导发电成本，通过建立合理电价机制保障居民工业用电稳定，并利用电价优势有效引导和激励产业链发展，将始终是各国能源电力行业关注的重点问题。

本文聚焦于各个国家电力市场化改革前沿，探索其电价水平形成的原因。在经过汇率1统一调整后，对全球主要经济体的电价水平进行了多维度比较，并提出相关建议。

一、主要发达国家电力价格比较与市场化改革进程

根据全球GDP排名和工业化水平，美国、德国、日本、韩国、瑞典、法国、英国、瑞士、意大利和加拿大等国家是公认的发达国家，在工业领域既有先进技术，又有产业链供应链方面的核心竞争力。国际能源署（IEA）数据显示，发达国家平均销售电价均高于我国，平均销售电价1.443元/千瓦时，其中电价最高的国家是英国2.674元/千瓦时、德国1.965元/千瓦时、意大利2.495元/千瓦时，电价较低的是韩国0.715元/千瓦时、美国0.833元/千瓦时、加拿大0.727元/千瓦时；我国销售电价0.652元/千瓦时，为主要发达国家的45%，较2021年下降了2个百分点。全球主要发达国家电价水平如图1所示。图1全球主要发达国家平均销售电价情况2

2022年，英国电力价格急剧上升，一方面原因在于国际天然气价格暴涨直接影响英国发电成本，使电力价格在短期内剧烈波动；另一方面，英国相继发布“绿色工业革命十点计划”和“净零战略”，并在此基础上提出“英国能源安全战略”，以摆脱英国对进口化石能源的依赖，通过发展核能、再次开发北海油田等措施实现向净零排放的平稳过渡，并提出继续加强新能源技术投资。净零排放目标下，英国电力市场设计因高比例新能源发电而进行转型，进一步推高了用能成本，引起电力价格上升。同时，在风电大幅增长、化石能源价格飙升等情况下，各类平衡服务保障给系统运行增加了经济负担，英国能源监管机构（OFGEM）不断提高能源价格上限，将成本疏导至用户侧，销售电价由此上涨。由于在能源低碳转型背景下对可再生能源发展的支持，德国成为欧洲终端电价最高的国家之一。作为世界能源低碳转型的先行者，2022年德国居民和小型企业平均电价中超过一半为可再生能源附加费、消费税和电力税等，近10年来德国终端电价的增长也主要是由于可再生能源附加费用的增长。为了扶持可再生能源发展，《德国可再生能源法（EEG-2014）》规定可再生能源全面引入市场机制，满足条件的可再生能源发电企业必须参与类似于常规电源的平衡结算单元，参与批发市场，相比保障收购更有助于缓解系统平衡压力，并通过现货市场价格引导系统调节。德国通过不断优化市场设计，适应新能源发电的随机性、波动性特征，形成以市场化为主的新能源消纳方式，支撑其能源低碳转型。2022年，其他主要欧盟国家电力价格均出现上升。在俄乌冲突等因素的影响下，欧洲天然气等能源价格上涨。随着欧洲能源危机的爆发，各国电价出现不同程度的上涨。数据显示，2022年，欧洲天然气价格上涨超600%，大幅推升用电和取暖价格，法国、德国等地日前市场月平均价格较上半年上涨幅度超过200%。2022年8月，德国出现了69.98美元/百万英热单位的价格高点，较2021年上涨135.8%。西班牙相对温和，涨幅约为72%。二氧化碳排放权价格突破80欧元/吨，高昂的二氧化碳排放权价格进一步推升火电成本。2022年，德国、北欧的电力批发价格比2018—2021年同期平均水平高出3～4倍，引起变化的主要原因是天然气价格的急剧上涨、电力需求的快速增加以及欧盟二氧化碳排放权价格的翻番。同时，2022年欧洲用电量和负荷率恢复至疫情前水平，用电量的增长推动电价进一步上涨。为此，2023年3月，欧盟委员会提出了欧洲电力市场改革草案，旨在通过优化电力市场设计，完善产品、服务和监管体系，解决居民、产业和投资者对短期电价波动的担忧，从而推动更大规模的可再生能源发展，提升欧洲整体产业竞争力；2023年10月，欧盟理事会就修正欧盟电力市场设计提案达成一项协议，欧盟理事会主席