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职教财政保障制度建构

职业教育财政投入是职业教育事业的物质根底，是公共财政的重要职能。为全面了解和把握我国职业教育财政经费保障机制建立的根本状况，依据教育部职成司统一部署，课题组开展了专题讨论。主要讨论方法有政策讨论、文献讨论、案例讨论、比拟讨论和数据统计分析。通过专题讨论，根本理清了“十一五”以来我国在职业教育财政经费投入方面取得的主要成就、存在的突出问题，并对我国完善职业教育财政经费保障机制，持续增加经费投入，提出了对策建议。

一、职业教育财政经费保障机制建立取得的主要成绩

“十一五”以来，我国仔细贯彻落实《职业教育法》、《国务院关于大力进展职业教育的打算》有关职业教育财政经费保障方面的法规、政策要求，在职业教育财政经费保障机制建立上，取得了重大突破，既为近年来我国职业教育的快速进展供应了经费保障，也为今后我国建立更为完善的职业教育财政经费保障机制制造了阅历。2023年与2023年相比拟，全国中等职业教育预算内经费占总经费的比例由47.1%提高到59.1%，有13个省份到达65%以上；生均预算内事业费支出由1980元提高到4262元，增长了115%，年均增幅28.7%，明显高于“十五”期间的增幅（见图1），财政经费在我国职业教育改革进展中发挥了主体作用，保障力量显著增加。“十一五”以来，我国在职业教育财政经费保障机制建立上取得的主要成绩有以下几个方面：

（一）创立了中等职业学校学生资助政策体系

这项政策是2023年公布的《国务院关于大力进展职业教育的打算》提出的，是“十一五”期间我国出台并得到落实的最大的、最具影响力的支持职业教育的财政经费政策，成为党和政府重视支持职业教育的重大表达，也成为党和政府在职业教育工作上的最大惠民政策。

一是从2023年开头，在全国首次实行了中等职业学校助学政策，对具有全日制正式学籍的在校一、二年级全部农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难学生，由中心和地方政府共同出资设立助学金，资助学生的生活费开支，资助标准为每生每年1500元。

二是从2023年秋季学期开头，在全国逐步实行中等职业教育免学费政策，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费，农村家庭经济困难学生免学费的比例不低于在校生的5％，对因免除学费导致学校收入削减的局部，通过财政赐予补助和学校开展校企合作及顶岗实习猎取的收入来解决。2023年以来，中心财政共安排资金近300亿元，特地用于资助家庭经济困难学生承受中等职业教育，2023年国家对农村家庭经济困难和涉农专业学生实行免学费政策，2023年又将免学费掩盖范围扩大到城市家庭经济困难学生，已使400多万学生直承受益。在中心财政的引领、示范作用下，全国各地根本上全面落实了中等职业学校助学政策和农村家庭经济困难学生、涉农专业学生免学费政策，一些地方政府还大胆探究、积极创新，在辖区内实行了全部中等职业学校学生免学费政策，国家财政对中等职业学校学生实现了“生活费资助+免学费”，具备了与义务教育相类似的“两免一补”特征。如，福建省在对家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费的根底上，从2023年秋季开头，对中职学校一年级学生（含非全日制）全部免除学费。又如，河南省郑州市，从2023年秋季学期起，对在郑州市市属及县（市、区）属中等职业学校就读的具有郑州市户籍的学生免除学费。免学费标准为每生每学年平均2023元。免学费标准高于每生每年2023元局部，按学校现行治理体制和财政隶属关系由同级财政部门统筹解决；低于每生每年2023元的，按实际学费标准进展免除。民办中等职业学校免学费标准，根据郑州市同类型同专业公办中等职业学校免学费标准进展免除，学费标准高出公办学校免学费标准局部由学生家庭负担；低于公办学校免学费标准的，按民办学校实际学费标准进展免除。免学费资金根据学校的现行治理体制和财政隶属关系，由郑州市政府和县（市）区政府财政共同担当。市属中等职业学校学生免学费资金由市级财政担当；县（市）区属中等职业学校学生免学费资金由市、县(市)区两级财政按比例担当，市级财政担当30%，县（市）区财政担当70%。免学费资金每学年分两次按学期拨付到学校。还如，青海省从2023年秋季学期起，对三江源地区学生承受中等职业教育实施教育经费保障补偿机制，即由省财政安排经费，对每一个中职生每学年生均公用经费补助2700元，主要用于免除图12023年以来全国中等职业学校生均预算内事业费支出状况学费、住宿费、课本费和取暖费等增加的教育支出；每个学生每学年赐予生活费补助1500元，其中三年级学生补助800元。