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浅谈我国政府绩效管理存在的问题及改进方法

一、我国政府绩效管理存在的问题

(1)我国政府绩效管理存在的问题首先体现在绩效评价体系的不完善上。当前，评价体系在指标设置上过于单一，主要依赖于经济增长和财政收入等硬性指标，忽视了社会发展和公共服务等软性指标。例如，一些地方政府过度追求GDP增长，而忽视了环境保护和民生改善，导致了一些地方出现了生态环境恶化、民生保障不足等问题。据统计，截至2021年底，我国仍有约1.3亿农村贫困人口，这反映出政府绩效评价体系在民生领域的不足。

(2)在绩效管理过程中，政府各部门之间存在信息孤岛现象，缺乏有效的沟通与协调机制。这使得政府绩效管理工作难以形成合力，导致资源配置不合理、政策执行不力等问题。以某市为例，由于各职能部门间信息共享不足，导致同一项政策在不同部门执行过程中出现了矛盾和冲突，严重影响了政策的落实效果。此外，政府绩效管理在考核过程中存在形式主义和官僚主义倾向，一些地方政府为了追求短期政绩，不惜采取弄虚作假、虚报数据等手段，严重损害了政府公信力。

(3)政府绩效管理的激励机制和约束机制尚不健全。一方面，激励机制未能有效激发公务员的工作积极性和创造性，导致一些公务员工作消极、创新不足。另一方面，约束机制不够严格，对绩效不佳的公务员缺乏有效的惩处措施，使得政府绩效管理工作难以取得实效。例如，在某地政府部门，由于缺乏有效的绩效考核和奖惩机制，一些部门领导长期存在工作失职、推诿扯皮等问题，严重影响了政府工作效率和形象。

二、问题产生的原因分析

(1)我国政府绩效管理问题产生的一个重要原因是绩效评价体系的构建缺乏科学性和系统性。长期以来，政府绩效评价主要依赖GDP等经济指标，忽视了社会发展、环境保护和公共服务等多元化指标，导致评价结果片面化。这种评价体系的形成与我国经济发展阶段和政府职能定位有关。例如，在改革开放初期，政府绩效评价主要关注经济增长，但随着经济社会的发展，这种单一的评价体系已无法全面反映政府工作的实际成效。

(2)政府绩效管理中存在的信息孤岛现象，源于各部门间缺乏有效的沟通协调机制。这一问题的根源在于我国政府机构设置较为复杂，部门间职能交叉、权限不清，导致信息共享和协作困难。此外，信息化建设滞后也是原因之一。据统计，截至2020年，我国政府网站在线服务能力指数仅为58.3%，与发达国家相比存在较大差距。以某省为例，由于信息化建设不足，政府部门间数据共享困难，导致政策执行过程中出现重复劳动和资源浪费。

(3)政府绩效管理激励机制和约束机制的缺失，与我国公务员管理制度有关。一方面，我国公务员薪酬体系未能充分体现绩效与收入挂钩的原则，导致公务员工作积极性不高。另一方面，公务员晋升和考核制度存在一定程度的封闭性，使得优秀人才难以脱颖而出。此外，公务员考核过程中存在人情关系和权力干预，影响了考核的公正性和客观性。以某市为例，由于缺乏有效的激励机制，一些部门领导对工作敷衍了事，导致政府工作效率低下。

三、改进政府绩效管理的必要性

(1)改进政府绩效管理对于提升政府治理能力和公共服务水平具有极端重要性。随着社会经济的快速发展，人民群众对政府服务的要求日益提高，政府绩效管理的不完善已经成为制约政府工作效率和服务质量的关键因素。据国家统计局数据显示，截至2022年，我国人均国内生产总值已超过1万美元，人民对美好生活的需求更加多元。在这种背景下，政府需要通过改进绩效管理，实现从数量型增长向质量型增长的转变。例如，某城市通过优化政府绩效管理体系，有效提升了城市管理水平，市民满意度从2019年的80%上升到2022年的95%，显著改善了城市居民的生活质量。

(2)改进政府绩效管理是应对当前社会矛盾和风险挑战的迫切需要。在转型期，我国社会矛盾和风险因素增多，如环境污染、贫富差距、社会治安等问题。这些问题往往与政府公共服务和治理能力密切相关。通过加强绩效管理，政府能够更加精准地识别和解决这些问题，提高社会治理能力。例如，在环境保护方面，一些地方政府通过引入绩效管理机制，加大环保执法力度，有效降低了空气和水污染，提升了生态环境质量。

(3)改进政府绩效管理是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，政府治理体系和治理能力现代化是国家发展的重要目标。政府绩效管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其改进能够促进政府职能转变，提高政府决策的科学化、民主化水平，推动政府治理体系和治理能力现代化。据统计，2018年至2020年间，我国政府治理现代化指数逐年提升，政府治理能力显著增强。这一成绩的取得，与政府绩效管理的不断改进密不可分。

四、改进政府绩效管理的具体方法

(1)首先，构建科学合理的绩效评价体系是改进政府绩效管理的关键。这要求在指标设置上