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2025/2/152第一章目前执行的主要认定依据《认定办法》的重新修订第三章关于认定标准第四章关于认定时间第五章关于认定应报送的证件资料第六章关于认定程序第七章关于认定后的管理总提纲第八章关于认定与管理的关系第九章其他问题

2025/2/153第一章 目前执行的主要认定依据（一）《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》；（二）《增值税一般纳税人申请认定办法》（国税明电[1993]52号）和《增值税一般纳税人申请认定办法的

2025/2/154第一章 目前执行的主要认定依据补充规定》（国税明电[1993]060号）（也就是国税发[1994]059号）；（三）《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》（国税发明电[2004]37号）和《国家税务总局关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的补充通知》（国税发明电[2004]62号）。

2025/2/155第一章 目前执行的主要认定依据除此之外，还有《关于加强增值税征收管理工作的通知》（国税发[1995]15号）、《关于贯彻国务院有关完善小规模商业企业增值税政策的决定的补充通知》（国税发[1998]124号）、《关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》（国税函[2001]882号）等至少有10多个文件或多或少的涉及一般纳税人认定工作。

2025/2/156第一章 目前执行的主要认定依据我区1997年下发的《增值税一般纳税人认定管理暂行办法》（桂国税发[1997]183号），也是以上述多个文件为依据的。

2025/2/157第二章原《认定办法》重新修订问题上述规定和办法，对规范和加强增值税一般纳税人的认定管理起到了积极的作用。但随着社会经济形势的不断发展，增值税管理工作的进一步加强，以及增值税征管信息系统的不断完善，原《认定办法》已呈现出一定的局限性和与现行税收、经济形势发展的不适应性。主要表现在：

2025/2/158第二章原《认定办法》重新修订问题第一，一般纳税人认定范围过窄，致使大量的增值税纳税人游离于一般纳税人之外。据统计，全国增值税纳税人共计1009万户，其中一般纳税人189万户，仅占18.77%(我区增值税纳税人38.31万户，其中一般纳税人2.16万户，仅仅占5.64%)。这表明，八成多的增值税纳税人按简易办法征收增值税，影响了增值税抵扣链条的完整性。同时，在目前条件下，税务机

2025/2/159第二章原《认定办法》重新修订问题关对小规模纳税人隐瞒销售收入的现象尚缺乏有效的监控手段，降低了增值税的征管质量。第二，原《认定办法》经过长达14年的实施，已不适应现行征收管理工作的需要。自1994年原《办法》实施以后，虽然总局又陆续下发了一系列

2025/2/1510第二章原《认定办法》重新修订问题关于一般纳税人认定管理的补充规定（除《增值税暂行条例》及其实施细则之外，共有13个文件或多或少的涉及一般纳税人认定工作），但管理措施零星分散，不够系统，有些规定前后矛盾，有些规定因时效性较强而明显与目前的情况不相适应。从立法上讲就更不规范，函否定发、内部明

2025/2/1511第二章原《认定办法》重新修订问题传电报否定正式发文等。第三，随着经济体制的深化和纳税人经营管理方式的变化，一般纳税人的认定标准、范围、时间、程序及权限等某些方面的规定与实际工作不相适应，基层在操作执行上确实存在着一定（的困）难度。

2025/2/1512第二章原《认定办法》重新修订问题对原《认定办法》进行重新修订的呼声非常大，为此，总局已在两年前（已列入总局2006年立法计划）就起草了新的认定办法，几经修改已初步定稿，目前有关单位正在对一些关键问题进行协商，最近与总局联系，还在有关部门会签之中。

2025/2/1513第二章原《认定办法》重新修订问题鉴于上述原因，对原《认定办法》进行重新修订，是为了进一步加强增值税管理，完善增值税征扣链条，规范一般纳税人认定，为纳税人创造一个公平竞争的纳税环境，符合现行增值税管理工作的客观要求。同时，增值税管理手段的不断加强和征管信息系统的不断完善，为扩大一般纳税人认定范围提供了

2025/2/1514第二章原《认定办法》重新修订问题有利条件：增值税防伪税控系统2003年已经在全国推行完毕，目前专用发票及税务机关代开发票全部通过防伪税控系统开具；普通发票、废旧物资