《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》编制说明.pdf

一、工作简况

（一）任务来源

国家标准《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》依据2024年7月《国

家标准化管理委员会关于下达2024年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外

文版计划的通知》制定，计划号T-348，归口交通运输部,项目周期

为12个月。

（二）制定背景

交通运输行业二氧化碳排放核算是扎实推进交通运输行业碳排放监测、核

算、报告、核查工作的重要基础，是科学跟踪公路水路行业绿色低碳发展目标完

成情况，统一规范评估各地区碳减排成效的重要依据。

《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23

号）提出，要“建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力

建设，深化核算方法研究。支持行业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，

提高统计核算水平”。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2021〕

27号）明确要求，要“研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强

碳排放基础统计核算”。《国家标准化发展纲要》（中发〔2021〕34号）中明确

要求，“加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。制定重点行

业和产品温室气体排放标准”。《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》

（国市监计量发〔2022〕92号）提出，“开展碳排放术语、分类、碳信息披露等

基础标准制定。完善地区、行业、企业、产品等不同层面碳排放监测、核算、报

告、核查标准”。

为全面摸清交通运输行业碳排放底数，指导地方交通运输主管部门开展公

路水路碳排放核算工作，满足各地区交通运输主管部门对公路水路营业性运输

工具二氧化碳排放的核算需求，逐步探索建立统一规范的行业碳排放核算方法

学体系，按照交通运输部碳达峰碳中和要点工作安排，部于2022年4月下达了

交通运输标准规范研究制（修）订经费项目“交通运输碳排放量值核算方法标准

研究”。交通运输部科学研究院作为标准研究项目承担单位，签订了交通运输标

准规范研究制（修）订经费项目委托服务合同，接到研究任务后，立即成立了标

准项目研究编制工作组，开展相应研究工作，并于2023年7月25日完成标准

1

研究项目结题评审,并提交了标准草案修订稿。

（三）主要工作过程

1.预研究阶段

2022年3月至4月，交通运输部科学研究院申报2022年交通运输部标准规

范研究制（修）订经费项目“交通运输碳排放量值核算方法标准研究”（项目编号：

2022-01-003），由交通运输部科学研究院承担项目研究工作。

2022年4月至5月，成立标准起草组，开展交通运输碳排放核算相关要求

分析，完成相关学术论文、标准、资料等技术文件的查阅工作，总结梳理了国际、

国家、行业、企业四个层面关于交通运输碳排放核算需求、范围及方法。

2022年5月，赴国家发改委、国家统计局开展座谈，了解国家碳排放核算

相关工作开展情况，就交通运输行业数据基础、核算方法等方面征求了有关部门

的意见。

2022年5月至2023年2月，项目组起草标准草案，对标准进行结构框架设

计，明确了主体内容，完成了标准草案初稿的编制。

2023年3月，项目组赴生态环境部座谈，就标准草案的编制情况征求意见，

得到生态环境部门认可。

2023年4月至7月，项目组对标准草案主体内容进一步扩大调研、开展讨

论并反复修改，形成研究报告和交通运输标准规范研究制（修）订经费项目验收、

完成并提交了标准草案修订稿。

2.立项阶段

2024年1月，根据国家市场监督管理总局关于召开2024年交通能源与资源

环境领域第一推荐性国家标准立项评估会的通知，由交通运输部科学研究院完

成第一次制定项目答辩汇报工作。

2024年7月31日，根据国家标准化管理委员会关于下达2024年第四批推

荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知，由交通运输部科学研究院负

责国家标准《公路水路营业性运输工具碳排放核算方法》的制定工作，计划号为T-348，明确由交通运输部科学研究院牵头开展标准起草工作。

3.起草阶段

2024年4月至5月，组织开展2024年全国内河货运