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《供热规划标准》编制说明

一、标准编制任务来源

根据中国城镇供热协会标准化委员会《关于下达2019第一批协会团体标准编制计划的

通知》（中热协标委会【2019】3号）的要求，团体标准《供热规划标准》（2019-01-G01）

已列入编制计划，由清华大学和北京市煤气热力工程设计院有限公司牵头负责团体标准《供

热规划标准》的编制工作。

二、标准编织的依据、背景、意义

《供热规划标准》在《城市供热规划规范》（GBT51074-2015）的基础上进行修订，适

用于城镇和乡村规划中的供热规划。

2016年12月21日，习近平主持召开中央财经领导小组第十四次会议，强调北方地区

冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程。推进北方地区冬季清

洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、

农村生活方式革命的重要内容。

目前我国北方供暖集中供热热源以燃煤为主，其中燃煤热电联产的供热面积占比45%，

燃煤锅炉32%，天然气热电联产和锅炉合计14%，其他热源包括工业余热、地热、中水热

等不到9%。在清洁供热的形势下，取缔小燃煤锅炉、压减大燃煤锅炉已经成为能源结构转

型的大趋势；清洁热源，包括电厂余热、工业余热、地热、核能、生物质等，受到行业社会

的高度程度。其中，电厂余热和工业余热资源存量巨大，未来电力系统调峰和城市建设也需

保留一定量的火电厂和工业，因此电厂余热和工业余热将会是未来清洁供热的主力热源；而

其他清洁能源，包括各类热泵、垃圾焚烧、核能、地热、生物质、太阳能等，由于资源量相

对较小或经济成本较高等原因，适合因地制宜地发展，作为集中供热的有力补充。

随着热源的清洁化转型，城市集中热网也要发生转变，适应新热源的供热需求。潜力清

洁热源普遍存在温度品位低、供需分布不平衡的特点，要提高热源效率和输配效率，降低回

水温度是关键。为了实现回水温度降低，热网结构、供热参数、热力站换热方式、运行调节

模式都要改变。清洁供热所推动的不只是热源转型，更是整个供热系统的升级换代。

清洁供热系统发展需要有与之相适应的规划规范。在现行的城市供热规划规范中，虽然

有负荷需求的预测方法，但是没有热源供给能力的评估方法。在清洁热源多样化发展的形势

下，如果无法对供热供需匹配情况进行全面定量的衡量，很可能导致只考虑某一类热源的片

面的规划问题。此外，现行规范的热网及其附属设施的规划方法限于传统热网，而新一代热

网在热网结构、供热参数、热力站换热方式和运行调节模式等方面都与传统系统有很大差异，

需要补充完善新的技术手段和规划方法。

因此，鉴于供热新技术的发展和系统新形式、新特征的出现，有必要对现行的城市供热

规划规范进行补充和调整。

三、编写目的

本标准的编制旨在对城镇和乡村供热规划中的内容、方法等问题进行规划，确保供热规

划的科学性、先进性和可实施性。

四、规划标准与现行法律、法规、标准的关系

现行国家标准《城市供热规划规范》（GBT51074-2015）对城镇供热规划内容、方法等

进行了规范。在此基础上，结合近年来供热技术发展，系统新形式、新特征出现的现状，本

标准在负荷预测、热源选择和规划、输配系统规划以及乡村供热规划等内容进行了补充和调

整。

五、编制工作过程

1.调研现有标准情况、起草标准草案

主编单位前期主要对已有的供热相关标准进行了调研和整理。目前，可供参考的国内标

准主要为：《城市供热规划规范GBT51074-2015》、《民用建筑能耗标准GB/T51161-2016》、

《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准JGJ26-2018》、《城镇供热管网设计规范CJJ34-2010》

等。

在上述调研工作基础上，主编单位主要依据《城市供热规划规范》，同时结合近年来供

热行业的实际发展情况，形成了《供热规划标准编写工作大纲》。

2.编制组第一次工作会议（2019.6）

编制组成立暨第一次工作会议于2019年6月6日在北京召开，协会标准化委员会领导、

主编单位的领导出席会议并讲话。共有20余家编写单位的代表出席了会议。

会议对主编单位提出的编制大纲进行了讨论，确认了编写分工，并确定了标准的编制进

度安排。

会议决定由各参编单位按编写分工编制相关内容，由主编单位汇总整理完成初稿。

3.编制组第二次工作会议（2019.8）

2019年8月25日，编制组第二次工作会议在甘肃兰州召