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2025年禁止烧秸秆措施方案

一、政策背景与目标

(1)近年来，随着我国农业现代化进程的加快，秸秆焚烧现象日益严重，不仅对大气环境造成了严重污染，还引发了火灾事故，威胁了人民群众的生命财产安全。据统计，我国每年秸秆焚烧产生的PM2.5浓度超过国家标准的地区占比较高，严重影响空气质量。此外，秸秆焚烧还导致土壤肥力下降，影响农业生产。为改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，我国政府高度重视秸秆焚烧治理工作，明确提出到2025年实现全面禁止秸秆焚烧的目标。

(2)禁止秸秆焚烧政策的实施，旨在从源头上减少大气污染，提升空气质量。根据国家环境保护部发布的数据，秸秆焚烧产生的污染物中，PM2.5占比高达40%以上，而PM2.5是导致雾霾天气的主要原因之一。通过禁止秸秆焚烧，可以有效降低PM2.5排放量，改善空气质量。以我国北方地区为例，近年来，随着秸秆禁烧政策的实施，雾霾天气发生的频率和持续时间明显减少，人民群众的蓝天幸福感显著提升。

(3)同时，禁止秸秆焚烧政策也是推动农业绿色发展的重要举措。秸秆作为农业废弃物，含有丰富的有机质和养分，通过科学处理和资源化利用，可以转化为优质肥料、饲料、能源等，实现农业循环经济。例如，某地政府推广秸秆还田技术，将秸秆粉碎后直接还田，既减少了秸秆焚烧，又提高了土壤肥力，促进了农业可持续发展。此外，秸秆资源化利用还创造了大量就业机会，带动了当地经济发展。

二、具体实施措施

(1)具体实施措施方面，首先建立完善的秸秆收集体系，鼓励农民将秸秆交由专业机构进行统一收集。根据各地实际情况，设立秸秆收集点，配备专门的收集车辆，确保秸秆收集工作的顺利进行。例如，某县在实施秸秆禁烧政策时，设立了200多个秸秆收集点，覆盖了全县所有村庄，有效提高了秸秆收集率。

(2)推广秸秆综合利用技术，提高秸秆资源化利用率。通过政府引导和资金支持，鼓励企业研发和推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆能源等综合利用技术。据统计，我国秸秆综合利用率已从2015年的30%提高到2020年的50%。以某农业企业为例，该公司采用秸秆饲料技术，每年可处理秸秆10万吨，为养殖场提供优质饲料，同时减少了秸秆焚烧。

(3)加强秸秆焚烧监管，严厉打击违法行为。各级政府要建立健全秸秆焚烧监管机制，加强执法检查，对秸秆焚烧违法行为进行严厉查处。例如，某市在秸秆禁烧期间，共出动执法人员5000余人次，查处秸秆焚烧案件1000余起，有效震慑了违法行为。同时，充分利用现代信息技术，如无人机巡查、卫星遥感监测等手段，提高秸秆焚烧监管的效率和准确性。

三、监督管理与法律责任

(1)监督管理方面，设立秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调秸秆禁烧工作。明确各级政府、相关部门和乡镇的责任，确保秸秆禁烧政策得到有效执行。建立健全秸秆禁烧信息报告制度，要求各乡镇、村及时上报秸秆焚烧情况，确保信息畅通。同时，设立秸秆禁烧举报热线，鼓励群众积极参与监督，对秸秆焚烧违法行为进行举报。

(2)法律责任方面，制定秸秆禁烧相关法律法规，明确秸秆焚烧的法律责任。对于违反秸秆禁烧规定的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，给予罚款、行政拘留等处罚。对于造成重大环境污染事故的，依法追究刑事责任。此外，建立健全秸秆禁烧责任追究制度，对因工作不力、监管不到位导致秸秆焚烧事件发生的，依法依规追究相关责任人的责任。

(3)实施联合执法，加强部门协作。环保、农业、公安、林业等部门要加强协作，形成合力，共同打击秸秆焚烧违法行为。环保部门负责对秸秆焚烧污染环境的行为进行监测和查处；农业部门负责推广秸秆综合利用技术，提高秸秆资源化利用率；公安部门负责对秸秆焚烧违法行为进行查处，维护社会治安；林业部门负责对森林保护区内秸秆焚烧进行监管。通过多部门联合执法，形成秸秆禁烧的严管态势，确保秸秆禁烧政策落到实处。同时，加强社会舆论监督，公开曝光秸秆焚烧违法行为，提高公众环保意识，共同营造良好的秸秆禁烧氛围。

四、宣传教育和公众参与

(1)开展秸秆禁烧宣传教育活动，提高公众环保意识。通过举办讲座、发放宣传资料、悬挂宣传标语等形式，普及秸秆焚烧的危害和秸秆综合利用的知识。利用电视、广播、网络等媒体平台，加大秸秆禁烧政策的宣传力度，让更多的农民了解和参与到秸秆禁烧工作中来。

(2)鼓励公众参与秸秆禁烧监督，形成全社会共同参与的良好局面。设立秸秆禁烧举报平台，鼓励群众积极举报秸秆焚烧违法行为。同时，组织志愿者队伍，协助政府部门开展秸秆禁烧巡查和宣传教育工作。通过公众参与，形成秸秆禁烧的强大舆论压力，推动秸秆禁烧工作的深入开展。

(3)建立秸秆禁烧奖励机制，对积极参与秸秆禁烧工作的单位和个人给予表彰和奖励。通过奖励机制，激发公众参与秸秆禁烧的积极性，形成良好的社会风气。同时，将秸秆禁烧工作纳入