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2025年禁止烧秸秆措施方案(2)

一、背景与必要性分析

(1)随着我国农业现代化进程的加快，农业生产方式正在发生深刻变革。秸秆作为农业生产过程中产生的大量废弃物，长期以来，农民普遍采用焚烧的方式进行处理。然而，秸秆焚烧不仅造成了严重的空气污染，还引发了火灾、交通事故等安全隐患。此外，焚烧秸秆还会破坏土壤结构，降低土壤肥力，影响农业生产可持续发展。因此，为了改善环境质量，保障人民群众身体健康，促进农业绿色发展，禁止烧秸秆已成为当务之急。

(2)禁止烧秸秆的措施是落实生态文明建设要求、推动绿色发展的重要举措。近年来，我国政府高度重视环境保护工作，出台了一系列政策措施，旨在减少大气污染，改善生态环境。秸秆焚烧作为大气污染的重要来源之一，其危害性日益凸显。禁止烧秸秆，有利于减少空气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，降低雾霾天气发生的概率，提高空气质量。同时，禁止烧秸秆也有利于保护农作物秸秆资源，促进秸秆的综合利用，实现农业资源的循环利用和可持续发展。

(3)禁止烧秸秆对于促进农业产业结构调整、提高农业经济效益具有重要意义。秸秆焚烧导致土壤肥力下降，不利于农作物生长。通过禁止烧秸秆，可以推动农民转变观念，探索秸秆还田、饲料化、基料化、肥料化等多种利用途径，提高秸秆的综合利用率。这不仅有助于保护生态环境，还能为农民创造新的收入来源，促进农业产业结构优化升级，实现农业可持续发展。因此，从长远来看，禁止烧秸秆是一项具有深远意义的战略举措。

二、禁止烧秸秆的具体措施

(1)政策制定与宣传引导。各级政府应制定禁止烧秸秆的具体政策和措施，明确禁止时间、范围和违规后果。同时，通过广播、电视、网络等多种渠道加大宣传力度，提高农民环保意识，引导农民转变传统观念，自觉抵制秸秆焚烧行为。

(2)技术推广与应用。加大对秸秆还田、饲料化、基料化、肥料化等秸秆利用技术的研发和推广力度，帮助农民掌握秸秆处理技术，提高秸秆利用率。同时，鼓励企业和农民合作社等新型农业经营主体参与秸秆收集、处理和利用，形成产业链，提高秸秆资源的经济价值。

(3)监督检查与执法力度。建立健全秸秆焚烧巡查制度，加大执法力度，对违反禁止烧秸秆规定的行为进行严厉查处。同时，鼓励群众举报秸秆焚烧行为，形成全社会共同参与的良好氛围，确保禁止烧秸秆政策落到实处。

三、实施保障与监督

(1)建立健全秸秆禁烧责任体系。明确各级政府、相关部门和农村基层组织的责任，形成上下联动、齐抓共管的秸秆禁烧工作格局。各级政府要成立秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调、监督指导秸秆禁烧工作。同时，将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核体系，确保责任落实到位。

(2)加强资金投入与物资保障。各级政府要加大对秸秆禁烧工作的资金投入，用于购置秸秆收集、处理设备，以及开展秸秆禁烧宣传、培训等活动。同时，建立健全物资储备制度，确保秸秆禁烧工作所需物资及时到位，提高秸秆禁烧工作的效率。

(3)完善监督考核与奖惩机制。建立健全秸秆禁烧监督考核机制，对秸秆禁烧工作进行全面考核，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。同时，加强对秸秆禁烧工作的社会监督，鼓励群众参与举报秸秆焚烧行为，形成全社会共同参与秸秆禁烧的良好氛围。通过奖惩分明，确保秸秆禁烧政策得到有效执行。