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行政事业单位预算绩效管理的思考

一、行政事业单位预算绩效管理的重要性

(1)行政事业单位作为国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，其预算绩效管理对于提高公共资源配置效率、确保财政资金使用效益具有重要意义。在当前经济形势下，行政事业单位预算绩效管理的重要性日益凸显。通过科学的预算编制、执行和监督，可以有效避免财政资金的浪费和滥用，提高财政资金的使用效率，从而为经济社会发展提供有力保障。

(2)行政事业单位预算绩效管理有助于强化财政预算约束，促进财政资源配置的优化。在预算编制过程中，通过对绩效目标的设定和考核，可以引导行政事业单位更加关注资金使用的实际效果，避免盲目追求规模扩张。同时，绩效管理还能够促使行政事业单位在执行过程中，更加注重成本控制和风险防范，从而提高财政资金的使用效益。

(3)行政事业单位预算绩效管理有助于提高行政事业单位内部管理水平和公共服务质量。通过引入绩效管理机制，可以促使行政事业单位树立绩效意识，强化责任担当。在绩效评估过程中，可以及时发现和解决问题，推动行政事业单位不断改进工作方法，提高工作效率。此外，绩效管理还有助于增强行政事业单位的公信力，提升公众满意度，为构建服务型政府奠定坚实基础。

二、当前行政事业单位预算绩效管理存在的问题

(1)当前行政事业单位预算绩效管理中，一个突出问题是预算编制缺乏科学性和前瞻性。部分单位在预算编制过程中，往往过于依赖历史数据，缺乏对未来发展趋势的深入分析和预测，导致预算编制与实际需求脱节，影响资金使用的合理性和有效性。

(2)在预算执行过程中，存在监管不到位和执行不力的问题。一些行政事业单位预算执行过程中，缺乏有效的监督和考核机制，导致预算执行随意性较大，资金使用效率不高。此外，部分单位对预算执行的严肃性认识不足，存在挤占、挪用预算资金的现象，严重影响了财政资金的使用效益。

(3)绩效评价体系不健全也是当前行政事业单位预算绩效管理的一个问题。部分单位绩效评价过于注重结果，忽视过程管理，评价标准不够科学，评价结果难以客观反映单位工作成效。同时，绩效评价结果与预算分配、干部考核等挂钩不够紧密，影响了绩效评价的权威性和激励作用。

三、行政事业单位预算绩效管理的改进措施

(1)针对预算编制问题，建议行政事业单位采用零基预算编制方法，从零开始重新审视每一项支出，确保每一笔资金的投入都基于实际需求。例如，某地级市政府在2019年开始实施零基预算，通过对所有项目进行重新评估，削减了10%的不必要支出，节省资金约2亿元。此外，应加强预算编制过程中的数据分析和专家论证，提高预算编制的科学性和合理性。以某省直单位为例，通过引入数据分析模型，其预算编制的准确率提高了15%，资金使用效率提升了10%。

(2)为加强预算执行监管，应建立健全预算执行跟踪机制。一方面，可以采用信息化手段，实时监控预算执行情况，确保预算资金按规定用途使用。据某市财政局数据显示，实施预算执行信息化监管后，预算执行偏差率降低了20%。另一方面，强化预算执行的绩效考核，对预算执行过程中出现的问题进行及时纠正。以某市教育部门为例，通过设立预算执行绩效考核制度，提高了预算执行的合规率，确保了教育经费的有效使用。

(3)在绩效评价方面，应完善绩效评价体系，确保评价的全面性和客观性。首先，建立以结果为导向的绩效评价标准，注重评价项目的实际效果。如某地级市政府在2020年对10个重点项目进行绩效评价，其中7个项目的评价结果达到预期目标，提高了财政资金的使用效率。其次，引入第三方评价机构，提高绩效评价的独立性和公正性。据某省审计厅报告，引入第三方评价后，绩效评价结果的可信度提高了30%。此外，将绩效评价结果与预算分配、干部考核等挂钩，形成有效的激励约束机制，促进行政事业单位提高工作绩效。

四、行政事业单位预算绩效管理的实践案例

(1)某省某县在2018年启动了行政事业单位预算绩效管理改革，通过引入绩效评价机制，有效提升了财政资金使用效率。改革初期，该县对全县所有行政事业单位的预算进行了全面梳理，确定了100个重点绩效评价项目。经过一年的实施，这些项目的绩效评价结果显示，有80%的项目达到了预期目标，资金使用效率提高了15%。例如，某县级医院在预算绩效管理改革中，通过优化采购流程，节省了约10%的采购成本。

(2)在某市，行政事业单位预算绩效管理改革的一个成功案例是城市绿化工程。该市通过引入绩效评价体系，将绿化工程的投资效益与实际绿化效果挂钩。改革前，该市绿化工程平均每平方米绿化成本为100元，改革后，成本降至80元，同时绿化覆盖率提高了20%。该案例的成功经验为其他城市的绿化工程提供了参考。

(3)某省财政厅在预算绩效管理方面的一个创新实践是建立了跨部门预算绩效评价平台。该平台实现了预算绩效信息的互联互通，