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当前基层国库建设存在的问题及对策——以江苏省为例

一、当前江苏省基层国库建设存在的问题

(1)江苏省基层国库建设在近年来虽然取得了显著成效，但依然存在一些不容忽视的问题。首先，基层国库的管理体制不够完善，缺乏统一的管理标准和规范，导致各基层国库在执行国家财政政策时存在差异。其次，信息化建设水平参差不齐，部分基层国库的信息化程度较低，无法满足现代财政管理的需求。此外，基层国库工作人员的专业素质和业务能力有待提高，影响了国库业务的规范化和高效化。

(2)在资金管理方面，基层国库面临着资金拨付速度慢、资金监管不到位等问题。部分基层国库的资金拨付流程繁琐，影响了财政资金的及时到位。同时，资金监管手段单一，缺乏有效的监督机制，导致资金使用过程中存在一定的风险。此外，基层国库在预算编制、执行和监督等方面也存在不足，影响了财政预算的严肃性和权威性。

(3)基层国库的服务功能有待拓展。当前，基层国库的服务对象主要集中在政府部门和企事业单位，对广大人民群众的服务相对较少。同时，基层国库在提供财政信息、政策咨询等方面存在不足，未能充分发挥其在公共服务中的作用。此外，基层国库在应对突发事件和风险防范方面的能力也有待加强，需要进一步提高应对复杂局面的能力。

二、基层国库建设存在的问题分析

(1)基层国库建设存在的问题根源在于管理体制的僵化和创新不足。传统的管理方式难以适应新时代财政管理的需要，导致基层国库在执行国家财政政策时出现偏差。此外，基层国库的内部管理制度不够健全，缺乏有效的激励和约束机制，使得工作人员的工作积极性和责任感受到影响。

(2)技术应用水平不高是基层国库建设面临的问题之一。信息化建设滞后，导致基层国库在数据共享、业务协同等方面存在障碍。同时，基层国库在网络安全、信息安全等方面存在风险，需要加强技术保障和风险防控。此外，基层国库在人才引进和培养方面存在不足，缺乏既懂业务又懂技术的复合型人才。

(3)基层国库建设存在的问题还体现在服务能力不足。基层国库在服务对象拓展、服务质量提升、服务效率提高等方面仍有较大提升空间。同时，基层国库在政策宣传、咨询解答等方面存在不足，未能有效满足社会公众的需求。此外，基层国库在应对突发公共事件和紧急情况时的应急能力有待加强，需要建立健全应急预案和处置机制。

三、对策建议

(1)针对基层国库管理体制不完善的问题，建议首先优化管理体制，实现国库管理的规范化、标准化。具体措施包括：建立健全国库管理制度，明确各级国库的职责和权限；推进国库管理的数字化转型，利用大数据、云计算等技术手段提高管理效率；加强国库管理的监督和考核，确保国库管理工作的规范性和透明度。例如，江苏省某市通过实施国库管理信息化项目，实现了国库业务的在线办理，提高了资金拨付效率，缩短了资金到账时间，有效提升了国库管理水平。

(2)针对信息化建设水平不高的问题，建议加大投入，提升基层国库的信息化水平。具体措施包括：加大信息化建设资金投入，确保基层国库信息化项目的顺利实施；加强国库信息化基础设施建设，提高网络覆盖率和数据传输速度；推动国库业务系统整合，实现数据共享和业务协同。据统计，江苏省在2019年至2021年间，共投入5亿元用于基层国库信息化建设，覆盖了全省所有县（市、区）级国库，有效提升了国库业务处理能力和服务水平。以某县国库为例，通过信息化建设，实现了国库业务的全程电子化，业务处理效率提高了40%。

(3)针对基层国库服务能力不足的问题，建议拓展服务功能，提升服务质量。具体措施包括：拓宽服务对象，将服务范围扩大到社会公众，提供财政信息查询、政策咨询等服务；加强政策宣传，提高公众对财政政策的知晓度和参与度；优化服务流程，简化办事手续，提高服务效率。以某县国库为例，通过设立财政服务窗口，为群众提供一站式服务，办事效率提高了30%。同时，加强国库工作人员的培训，提升其业务能力和服务水平，确保国库服务质量的持续提升。

四、实施路径与保障措施

(1)实施路径上，首先要明确基层国库建设的阶段性目标，制定切实可行的实施计划。这包括对现有国库管理制度的评估和修订，以及针对信息化建设和人才培训的具体规划。实施过程中，应注重顶层设计与基层实践相结合，确保政策落地生根。例如，可以设立国库建设领导小组，负责统筹协调各项工作，确保实施路径的清晰和执行力。

(2)保障措施方面，首先应加强政策支持，通过财政拨款、税收优惠等方式，为基层国库建设提供必要的资金保障。同时，建立健全考核评价机制，对国库建设成效进行定期评估，确保各项工作按计划推进。此外，加强国际合作与交流，引进先进的管理经验和技术，提升基层国库的整体水平。例如，可以与国外金融机构合作，共同开展国库管理培训项目。

(3)在组织保障上，应加强基层国库工作人员的队伍建设，通过内部培训、外部交