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张成福《公共管理学》

第一章公共管理概述

公共管理作为一门跨学科的研究领域，其核心在于研究政府、非政府组织以及公共部门如何有效地提供公共服务、管理公共事务，并促进社会公平与正义。在现代社会，公共管理的重要性日益凸显，它不仅关系到国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响到人民群众的福祉和社会的和谐稳定。公共管理的研究对象包括政府行为、公共政策制定与执行、公共资源分配、公共组织管理等多个方面，其研究方法也涵盖了定性分析、定量分析、案例研究等多种手段。

第一章公共管理概述主要从以下几个方面对公共管理进行探讨。首先，公共管理的定义与特征是理解公共管理的基础。公共管理强调的是公共利益的实现，其核心在于通过公共部门的行动来满足社会需求，解决公共问题。公共管理具有服务性、公益性、法治性、专业性等特征，这些特征决定了公共管理的独特性和复杂性。

其次，公共管理的主体与客体是公共管理研究的核心内容。公共管理的主体包括政府、非政府组织、企业以及其他社会组织，它们在公共管理过程中扮演着不同的角色。公共管理的客体则涵盖了公共事务、公共项目、公共资源等，这些客体是公共管理活动的直接对象。公共管理的主体与客体之间存在着复杂的互动关系，这种关系影响着公共管理的效率和质量。

最后，公共管理的目标与原则是公共管理实践的重要指导。公共管理的目标在于实现公共利益的最大化，包括提高公共服务的质量、效率和创新，促进社会公平与正义，以及保障国家安全和社会稳定。为了实现这些目标，公共管理需要遵循一系列原则，如法治原则、民主原则、效率原则、公平原则等。这些原则不仅规范了公共管理的活动，也保障了公共管理的合法性和有效性。通过本章的概述，读者可以对公共管理有一个全面而深入的理解，为进一步学习公共管理理论和实践奠定基础。

第二章公共管理理论

第二章公共管理理论

(1)公共管理理论是研究公共管理现象及其规律的科学体系，它为公共管理实践提供了理论指导和思想基础。公共管理理论的发展经历了多个阶段，从早期的传统公共行政理论到现代公共管理理论，再到近年来新兴的公共治理理论，每个阶段都有其独特的理论观点和研究方法。传统公共行政理论强调政府职能的合法性、效率和专业性，而现代公共管理理论则更加注重公共问题的解决、公共服务的提供和公共价值的实现。

(2)公共管理理论的核心内容包括公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论等。公共选择理论从经济学视角出发，研究公共部门决策行为，强调理性选择和利益集团的影响。新公共管理理论则是对传统公共行政理论的反思和批判，主张引入市场机制、绩效评估和顾客导向等理念，以提高公共部门的效率和效果。公共治理理论则更加关注公共管理中的多元主体互动、合作与治理创新，强调公共管理的开放性、参与性和适应性。

(3)在公共管理理论的发展过程中，学者们对公共管理的本质、目标、方法等方面进行了深入的探讨。公共管理的本质在于通过政府、非政府组织和社会力量的合作，实现公共利益的最大化。公共管理的目标包括提高公共服务的质量、效率和创新，促进社会公平与正义，以及保障国家安全和社会稳定。在方法上，公共管理理论强调实证研究、案例分析和跨学科研究，以期为公共管理实践提供科学依据和理论支持。公共管理理论的发展不仅丰富了公共管理学科体系，也为公共管理实践提供了有益的启示和借鉴。

第三章公共管理职能

第三章公共管理职能

(1)公共管理职能是公共管理部门为实现公共目标所承担的具体任务和责任。它涵盖了政府、非政府组织和社会团体在公共事务管理中的角色与功能。公共管理职能主要包括以下几方面：首先是公共服务提供，这要求公共管理部门能够高效、公平地分配和利用公共资源，确保公共服务的普及性和质量。其次是公共事务管理，这涉及到对教育、卫生、环境保护、交通等领域的管理，以实现社会稳定和可持续发展。此外，还包括公共政策的制定与执行，这是公共管理职能的核心内容之一。

(2)公共管理职能在实施过程中，需要遵循一定的原则和方法。首先，公共服务提供应遵循公平、效率、创新的原则，确保公众在享受公共服务的过程中能够感受到公正、便捷和满意度。在公共事务管理中，应遵循科学规划、依法管理、协调发展的原则，确保各项事务得到有效管理。在公共政策制定与执行过程中，应遵循民主、公开、透明、责任的原则，保证政策的有效性和权威性。

(3)公共管理职能的实现，需要公共管理部门具备一系列能力。首先，公共管理部门需具备较强的组织协调能力，以有效整合各方资源，实现公共目标。其次，公共管理部门需具备较高的决策能力，能够在复杂多变的公共环境中，制定科学合理的政策。此外，公共管理部门还需具备良好的沟通能力、应变能力和创新能力，以应对各种公共突发事件。在实现公共管理职能的过程中，公共管理部门还需注重人才培养和队伍建设，以提高整体工作水平