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【调研报告】关于加强临建违建仓库安全监管的调研报告

【调研报告】加强临建违建仓库安全监管的调研报告

区安监局

当前，随着城市化的快速推进和新产业、新业态的不断涌现，仓储业作为供应链中的关键环节，承担了库存、加工、包装、配送等物流服务功能，为我区社会经济发展提供了强大的物流支持。仓储物流业呈现爆发式增长。然而，多年来的粗放式发展导致了违章储存、三合一等安全风险积聚。特别是湖南金鹰卡通有限公司幻影片场录制现场发生的5.3较大火灾事故，虽然未被列为我区的事故，但造成了严重损失，充分暴露了对物流仓储和仓库（厂房）业监管的缺失，成为影响安全发展的短板，亟需规范治理。

我区拥有全市最大的交通枢纽中心，是全市物流聚集区和物流集散地。目前，共有508座临建违建仓库，总面积约22万平方米，其中，捞刀河、沙坪、秀峰、浏阳河、洪山、月湖等地共计372座，占全区总数的73%。这种情况大致可分为两种类型：一种是为了发展经济吸引投资而建设的，当初得到了当地居民和社区的同意，并与村组织签订了流转协议，对当地的就业和经济产生了一定效益。这类情况下，利益驱动较为强烈，业主对抗意愿较高，因此拆除难度很大。另一种情况是由村民自建，随着周边批发市场的兴起，仓储需求急剧增加，当地农民开始将自有土地转变为仓库，将空地、菜地、农用晒场等变为仓库，然后出租给私营业主。

经调查，全区临建违建仓库主要存在以下问题：

（一）证照手续不全问题突出。申请建设需要花费较高的时间成本，最快需要一年时间才能取得《建筑工程规划许可证》，此外还需支付规划设计费用。大部分村民在取得国土部门的临时用地许可后就不愿意继续申办《建筑工程规划许可证》。政府对恢复原貌、没收建筑物的处罚决定执行难度较大，往往只是简单地处以罚款，导致处罚决定未能有效执行，从而导致未经批准就建、乱搭乱建、超规违建、超期临建等问题大量存在。

（二）监管能力不足问题突出。全区临建违建仓库大多集中在土地资源相对丰富的涉农街道，尤其是沙坪、捞刀河两个街道，临建违建仓库存量大、集中连片，成为安全监管的最大挑战。以捞刀河街道为例，虽然这里存有大量临建违建仓库，但街道的监管力量有限，要对所有临建违建仓库进行执法检查需要一年甚至更长时间。

（三）主体监管责任缺失。部分业主未能履行安全生产的主体责任，不能正确处理发展与安全的关系。这些业主大多偏重于经营而忽视了安全，安全意识淡薄，管理混乱。一些商户安全意识淡薄，私自搭建，容易发生坍塌事故；存放物资堆积过高，容易导致安全生产事故。经调查，有386个仓库存在消防隐患，占总数的75.9%；有122个仓库存在堆积过高等安全隐患，占总数的23.1%。

临建违建仓储安全治理是一项系统工程，牵涉社会治理方方面面，经过调研梳理，临建违建仓储安全监管漏洞主要有以下原因：

（一）历史原因

拆迁项目腾地搬迁形成。为使原项目拆迁范围内的一些企业、仓库尽快腾地，加快拆迁进程，暂时将其安置于集体土地，允许其存放货物、维持生产，后补办手续，以地养商弊端凸显。与此同时，部分企业经营不善，破产倒闭留下厂房，以租金收入勉强支持，也加入到临建违章行列。

（二）业主层面

一是法律意识淡薄。部分村民、企业认为土地产权属于自己，拥有绝对使用权，具有自由土地处置权，政府无权干涉。关于土地使用要纳入规划范围的问题，部分业主表示自筹自建仓库（厂房）不是违法行为，部分户主表示不知晓《规划法》等相关法律，部分业主表示大家都在建肯定不会被处罚。二是准入门槛低回报周期短。普通物流仓库的租金低的大概也有10-14元/㎡，优质物流仓库租金14-16元/㎡，钢架结构的甚至达到20元/㎡，而建设成本每平方米只有400元左右，一般2—3年可以收回投资，相对于务农丰厚的租金收益加上巨大的市场需求，诱使村民们纷纷抢占地皮，改变自有土地性质违法搭建、扩建、翻建房屋以赚取租金。三是仓库是闲置土地开发利用主要渠道。近年来，国内粮食价格持续保持低位运行，农产粮积极性受到一定程度影响。随着城市化步伐不断加快，大部分土地被征用，涉农街道农田碎片化现象严重，不便于机械化耕种，劳动效率不高，农产品产出效益低。再加上“生猪退养”等系列工程使得许多农业用地闲置无收益，为满足城市化物流仓库市场需求，大量闲置土地上临建违建仓库，租金成为农民收入主渠道。

（三）监管层面

一是属地监管缺位。街道、社区（村）作为控违查违的第一责任主体日常巡查监管工作没有做到位，出现了监管空档，有的街道村（居）干部对辖区内涉及违章建筑的有关事务及矛盾以没有执法权为由推诿不管、视而不见、任其泛滥；有的碍于面子，不愿得罪人，做好人、送人情；少数村（居）街道干部及其亲属甚至知法犯法参与违法用地活动。有的社区将“两安用地”租给个人，从中收取租金，但对出租地管理不闻不问。二是部门监管缺位。湖南金鹰卡通有限公司幻影录制片场“