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国有企业改制中存在的问题及对策三

一、国有企业改制中存在的问题概述

(1)国有企业改制作为我国经济体制改革的重要内容，近年来取得了显著成效，但同时也暴露出一系列问题。首先，改制过程中资产评估不准确的问题较为普遍。由于评估方法的不统一和评估人员的专业能力参差不齐，导致部分企业资产价值被低估或高估，这不仅影响了改制的公平性，也增加了企业的财务风险。据统计，某地区在近三年内因资产评估不准确导致国有资产流失的案例就有50余起。

(2)其次，改制后企业内部治理结构不完善成为制约企业发展的瓶颈。在改制过程中，部分企业虽然完成了股份制改造，但董事会、监事会等治理机构建设不健全，内部权力制衡机制缺失，导致决策效率低下，甚至出现权力滥用现象。例如，某国有企业在改制后，由于缺乏有效的内部监督机制，高管层违规操作，最终导致企业陷入巨额亏损。

(3)此外，改制过程中职工权益保障不足也是一个突出问题。改制涉及企业裁员、岗位调整等问题，但部分企业在处理这些问题时，未能充分尊重职工的合法权益，导致职工情绪不稳定，甚至引发群体性事件。据调查，近年来因改制引发的职工权益纠纷案件逐年上升，仅2019年全国就有超过2000起相关案件，涉及职工人数近万人。

二、改制过程中资产评估不准确的问题及对策

(1)资产评估不准确是国有企业改制过程中普遍存在的问题，这一问题不仅直接影响了改制企业的资产价值，还可能引发一系列法律和经济风险。在资产评估过程中，评估机构和方法的选择至关重要。然而，由于缺乏统一的评估标准和规范，加之评估人员专业水平的参差不齐，导致资产评估结果与实际价值存在较大偏差。以某国有企业为例，在改制过程中，由于评估机构未严格按照相关规定执行，导致土地、房产等关键资产被低估，最终使得企业在改制后承担了不必要的财务负担。

(2)针对资产评估不准确的问题，首先应加强评估机构的资质管理，确保评估机构具备专业能力和信誉。同时，建立健全资产评估行业标准，统一评估方法和程序，提高评估结果的公正性和准确性。具体措施包括：加强对评估机构的资质审查，提高评估人员的专业水平；鼓励采用国际通行的评估方法，结合我国实际情况进行调整；建立评估结果公示制度，接受社会监督。此外，还可以引入第三方评估机制，对评估结果进行复核，以降低人为因素对评估结果的影响。

(3)为了从源头上解决资产评估不准确的问题，还应强化法律法规的约束作用。一方面，完善相关法律法规，明确资产评估的法律责任和违规处罚措施；另一方面，加强对改制企业资产评估工作的监督检查，确保评估过程的合法性和合规性。在实践中，可以通过以下途径加强监管：建立资产评估档案管理制度，对评估过程进行全程记录；加大对违规评估行为的处罚力度，提高违法成本；鼓励企业内部审计部门对资产评估工作进行审查，形成内部监督机制。通过这些措施，可以有效提高资产评估的准确性和可靠性，保障国有企业改制的顺利进行。

三、改制后企业内部治理结构不完善的问题及对策

(1)国有企业改制后，虽然多数企业实现了股份制改造，但在内部治理结构上仍存在诸多问题。首先，董事会、监事会等治理机构的设置和运作不够规范，导致决策效率低下，内部权力制衡机制缺失。以某改制企业为例，由于董事会成员构成不合理，缺乏多元化的专业背景，导致在重大决策上难以形成有效共识，影响了企业的长远发展。此外，监事会的监督作用发挥不足，未能有效制约董事会和管理层的权力，使得内部监督流于形式。

(2)其次，改制后企业内部激励机制和约束机制不健全，导致员工积极性不高，企业创新能力不足。一方面，薪酬体系未能与绩效挂钩，员工缺乏工作动力；另一方面，缺乏有效的约束机制，导致部分管理人员滥用职权，损害企业利益。针对这一问题，应建立健全现代企业制度，完善薪酬激励机制，将员工个人利益与企业整体利益紧密结合。同时，加强内部审计和监督，对违规行为进行严肃处理，确保企业内部治理的规范性和有效性。

(3)为了解决改制后企业内部治理结构不完善的问题，首先应优化董事会和监事会的构成，引入外部董事和独立董事，提高决策的科学性和民主性。同时，加强董事会和管理层的沟通与协作，形成有效的决策机制。其次，建立健全内部监督体系，明确监事会的职责和权限，加强对董事会和管理层的监督。此外，完善企业内部激励机制，建立与绩效挂钩的薪酬体系，激发员工的工作热情和创新活力。通过这些措施，可以逐步改善改制后企业的内部治理结构，提升企业的核心竞争力，实现可持续发展。

四、改制过程中职工权益保障不足的问题及对策

(1)国有企业改制过程中，职工权益保障问题成为社会关注的焦点。改制涉及企业裁员、岗位调整等问题，但部分企业在处理这些问题时，未能充分尊重职工的合法权益，导致职工情绪不稳定，甚至引发群体性事件。以某地区为例，在近三年的改制过程中，因职工权益受损