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药品市场调查报告

药品市场调查报告1

一、基本情况

一直以来，市委、市政府高度重视食药监管工作，坚持问题导向，采取各种措施，推进食药监管责任落实，有效规范了全市食品药品市场秩序，目前全市食品药品安全形势稳中向好，连续16年未发生重大食品药品安全事故。全市现有各类食品药品生产、经营单位10917家，其中：食品生产加工企业139家，食品流通户4011家，餐饮服务单位3710家，小餐饮、小熟食、小食品加工xx07家；药品、医疗器械、药包材和药用辅料生产企业30家，药品、医疗器械经营企业361家，各类医疗机构459家。

（一）监管机构履职能力持续增强。市食品药品监督管理局成立了食品药品综合执法支队和葛店开发区食品药品监管分局；在原市药检所的基础上，组建了市食品药品检验检测中心；鄂城、华容和梁子湖三区相应成立了食品药品监管机构，并组建了16个乡（镇）食品药品监管所；通过职能整合后的人员调整，全系统执法队伍得到加强。

（二）安全监管责任进一步落实。市委、市政府出台了《鄂州市食品药品安全“十三五”规划》、《鄂州市食品摊贩管理办法（试行）》等文件，强化对食品药品安全工作的指导。全市380个村（社区）均落实了食品药品安全协管员（信息员），并列支专项经费对协管员进行考核，基层协管作用得到充分发挥。

（三）安全监管体制机制不断完善。大力推进行政审批制度改革，在药品行业实行“九证合三”，食品行业实行“两证合一”，进一步优化了发展环境。深入推进“五化”监管模式，加强部门协作，与公安部门签订《执法衔接配合机制备忘录》，协调设立了食品药品执法警务室，与公安、检察、法院等部门共同建立四方联席会议制度，建立了联合办案、信息共享、案情通报等合作机制，加强了行政执法与刑事司法的衔接。

（四）食品药品安全专项整治成效明显。市食品药品监督管理局坚持按照“什么问题突出首先解决什么问题”的原则，先后开展了无证餐饮、散装油、“三小”行业、豆制品、桶装水、早餐米面粉、学校食堂、养老机构食堂、肉及肉制品、活禽、药品冷链管理和“挂靠走票”、医疗器械等50余个专项整治行动。食品“三小”行业全面提档升级，放心豆腐、放心油、放心水、放心米面粉等放心食品相继端上了市民餐桌。

（五）社会共治格局初步形成。成立了食品药品安全志愿服务队，开展了食品安全宣传周、安全用药月、食为民安音乐情景剧巡演等大型宣传活动30余次，建设食品药品科普宣传基地15个、科普站73个。通过亲民热线和在线访谈与群众、xx民互动，普及食品药品安全法律法规和安全常识；成立了投诉举报中心，完善了12331食品药品投诉举报专线24小时值守制度；与食品药品生产、经营企业签订质量安全承诺书，明确食品药品安全责任和义务。建立了食品药品企业诚信档案、红黑榜制度、脸谱管理制度等，督促企业自觉落实主体责任。

二、主要问题和困难

（一）食品药品安全隐患不容忽视。一是食品药品安全的产业基础还比较薄弱。食品药品生产企业集约化程度不高，还存在低、小、散、乱、差的现象。随着个性化、多样化消费的增加，食品药品行业出现了更多的新产品、新模式，产业组织方式也呈现生产经营小型化、智能化、xx络化的趋势，形成了新的风险形态和类别。二是诚信体系建设效果不明显，企业责任意识不强、履职不到位的现象时有发生，不能自觉执行索证索票等食品安全制度。三是食品流通终端大多为个体经营户，经营方式和管理水平较为落后，餐饮业卫生状况还有待进一步提升，街头饮食摊点和夜市大排档卫生仍不同程度存在“脏、乱、差”的问题。

（二）食品药品监管体制有待进一步完善。

一是在新的监管体制下，全市各部门如何贯彻落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制的监管体系，在确保监管实效的机制上仍需要进一步探索和创新；

二是监管力量有待加强。目前全市一线食品药品安全监管人员不到百名，而监管对象近万户，每名监管人员监管任务达百余户，还需担负执法办案、举报投诉处理、食品安全保障、食品抽样、免费快检、普法宣传、创卫、创城等多项任务，整个系统都在超负荷工作。

三是监管机构建设还需加强。各乡镇（含鄂州经济开发区）定编的16个所，目前仍有3个所未组建到位。凤凰、古楼、西山三个办事处均未定编监管所，而已组建的基层监管所，人员落实、专业人才、办公条件、执法装备、工作经费等基础性工作仍需加大推进力度。此外，检验检测力量薄弱，经费预算也有待追加。

（三）社会共治格局还未全面形成。受人员、时间、渠道和经费的限制，目前对食品药品安全知识、法律法规的宣传手段较为单一，缺乏有针对性的多样化宣传活动；食品经营者安全意识淡薄，主体责任落实不够；消费者食品药品安全意