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国企从建设管理向经营管理的转变

一、国企建设管理的背景与现状

(1)随着我国经济的快速发展，国有企业作为国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任和经济使命。在过去的几十年里，国企主要扮演着建设者的角色，通过投资建设基础设施、参与重大项目建设，为国家的经济发展奠定了坚实的基础。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国国有企业资产总额达到102.9万亿元，同比增长8.6%。然而，在建设管理阶段，国企普遍存在管理效率不高、创新能力不足、市场竞争意识薄弱等问题。

(2)进入新时代，我国经济发展进入新常态，国企也面临着转型升级的迫切需求。建设管理阶段，国企往往以行政命令为导向，缺乏市场化的经营理念，导致资源配置效率低下，企业活力不足。以电力行业为例，过去我国电力行业长期处于垄断地位，缺乏有效的市场竞争机制，导致电力成本高企，服务效率低下。为了提高国企的竞争力，推动国企从建设管理向经营管理转变成为必然趋势。

(3)国企经营管理转型是适应市场经济发展的必然要求。近年来，国家出台了一系列政策措施，鼓励国企深化改革，加快转型升级。例如，2017年，国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，明确提出要推进国企混合所有制改革，增强国企活力。在这一背景下，越来越多的国企开始探索经营管理的创新模式，如引入市场化机制、优化组织结构、提升管理水平等。以中国移动为例，通过实施混合所有制改革，引入战略投资者，企业活力显著增强，市场份额持续扩大，成为全球最大的移动通信运营商之一。

二、经营管理理念在国企中的应用

(1)经营管理理念在国企中的应用主要体现在市场化改革、创新驱动和提升企业核心竞争力三个方面。首先，国企通过引入市场机制，推动资源配置的市场化，实现效益最大化。例如，在电力行业，国企通过实施竞价上网、开放电力市场等方式，促使电力企业提高效率，降低成本。此外，国企还通过推进混合所有制改革，引入战略投资者，优化股权结构，提升企业治理水平。

(2)创新驱动是国企经营管理理念的核心。国企通过加大研发投入，推动技术创新和产品创新，提高产品的附加值和市场竞争力。以华为为例，华为每年将销售额的10%以上投入研发，持续进行技术创新，使得其通信设备在全球市场占据领先地位。同时，国企还通过加强与高校、科研院所的合作，推动产学研一体化，加速科技成果转化。

(3)提升企业核心竞争力是国企经营管理的最终目标。国企通过优化组织结构，加强人才队伍建设，提升管理效率，提高企业的整体竞争力。例如，中国石油天然气集团公司通过推进企业内部改革，实施扁平化管理，提高决策效率；同时，通过引进和培养高素质人才，提高企业的技术创新能力。此外，国企还通过拓展国际合作，学习借鉴国外先进的管理经验，不断提升自身的国际竞争力。

三、国企从建设管理向经营管理转变的策略与措施

(1)国企从建设管理向经营管理转变的首要策略是深化改革，优化体制机制。例如，中国建材集团通过推进混合所有制改革，引入战略投资者，实现股权多元化，增强了企业的市场活力。据统计，混合所有制改革后，中国建材集团的总资产和净资产分别增长了20%和30%，净利润增长了50%。

(2)提高管理水平，强化内部控制是国企经营管理转型的重要措施。以中国石油化工集团公司为例，公司实施全面预算管理，加强成本控制，通过精细化管理，降低了运营成本。据相关数据显示，通过这些措施，中国石化集团的成本费用利润率提升了5个百分点。

(3)强化创新能力，推动技术创新和商业模式创新也是国企经营管理转型的重要内容。以海尔集团为例，海尔通过实施“人单合一”模式，鼓励员工创新，推动产品和服务创新。在2019年，海尔共申请专利超过2万件，其智能家电产品在国内外市场销量稳步增长，成为全球智能家居领域的领导者之一。

四、国企经营管理转型的挑战与展望

(1)国企经营管理转型面临着多方面的挑战。首先，在转型过程中，国企需要打破原有的行政化管理模式，建立适应市场经济的现代企业制度，这需要时间和经验的积累。同时，国企在转型过程中，如何平衡社会效益和经济效益，确保国有资产的保值增值，也是一个重大挑战。以中国铁路总公司为例，在推进市场化改革的同时，如何确保铁路运输的安全和效率，是一个长期而复杂的课题。

(2)国企经营管理转型还面临着市场竞争的加剧和技术革新的压力。在全球经济一体化的大背景下，国企需要面对来自国内外企业的激烈竞争。以汽车行业为例，随着新能源汽车的兴起，传统汽车国企面临着巨大的转型压力。此外，技术的快速发展也对国企的技术创新能力和产品升级提出了更高要求。例如，在人工智能、大数据等领域，国企需要加大投入，以保持竞争力。

(3)尽管面临诸多挑战，国企经营管理转型仍充满机遇。随着国家政策的支持，国企有望在改革中实现新的发展。例如，国家提出的“一带一路”倡议为