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2024年我国分布式能源发展现状及趋势研判

“双碳”目标下，加快发展分布式能源是推进能源革命和构建清洁低碳、安全高效能源体系的重大举措之一，也是保障国家能源安全的必然选择。2024年，在分布式光伏快速发展的带动下，我国分布式能源行业迎来重大发展机遇期，分布式光伏、分散式风电及天然气分布式能源发展的相关政策都有不同程度的调整和完善，行业发展市场环境不断优化，分布式能源发展前景广阔。

一、我国分布式能源发展相关政策持续优化

发展分布式能源有利于促进新能源就地就近消纳，是构建新型能源体系和新型电力系统的重要组成部分。

（一）多项国家政策支持分布式能源快速发展

今年以来，国家发布的能源领域大政方针都在不断完善分布式能源发展的政策环境和市场条件，为全面推进分布式能源开发建设奠定基础。2024年《政府工作报告》提出要推动分布式能源开发利用。这是“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》，显示了我国对分布式能源发展的重视。2月，国家发展改革委等部门发布《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，明确提出配电网正逐步由单纯接受、分配电能给用户的电力网络转变为源网荷储融合互动、与上级电网灵活耦合的电力网络，在促进分布式电源就近消纳、承载新型负荷等方面的功能日益显著。到2025年，配电网网架结构更加坚强清晰，供配电能力合理充裕；配电网承载力和灵活性显著提升，具备5亿千瓦左右分布式新能源、1200万台左右充电桩接入能力。到2030年，基本完成配电网柔性化、智能化、数字化转型，实现主配微网多级协同、海量资源聚合互动、多元用户即插即用，有效促进分布式智能电网与大电网融合发展，较好满足分布式电源、新型储能及各类新业态发展需求。3月，国家能源局发布《2024年能源工作指导意见》，强调大力推进非化石能源高质量发展，因地制宜加快推动分散式风电、分布式光伏发电开发，在条件具备地区组织实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。4月，国家发展改革委发布《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，将上网电量划分为市场交易电量和保障性收购电量，今后电网企业不再承担可再生能源电量全额收购义务，也给分布式能源参与市场化交易带来机遇和挑战。7月，国家发展改革委等部门联合发布《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，提出“创新新型有源配电网调度模式。重点在分布式新能源等新型主体发展较快的地区，探索应用主配微网协同的新型有源配电网调度模式，鼓励其他地区因地制宜同步开展探索；通过完善市、县级电力调度机制，强化分布式资源管控能力，提升配电网层面就地平衡能力和对主网的主动支撑能力”，旨在加快推进新型电力系统建设，其中包括推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。支持可再生能源发展的相关政策和措施体现了国家和地方对分布式能源高质量发展的重视，旨在通过技术创新、市场机制完善和政策支持，推动分布式能源的健康、高效和可持续发展。今年以来，国家层面制定分布式光伏发电项目管理办法，建立健全分布式光伏技术标准体系，组织开展整县屋顶分布式光伏开发试点，规范和引导分布式光伏健康有序发展；完善分散式风电发展的市场需求，全面落实“千乡万村驭风行动”计划。此外，全国多个省份出台相应政策鼓励分布式光伏和“驭风行动”工作方案，并对新建分布式光伏项目提出新的要求。（二）分布式光伏发电政策迎来重大调整

随着近年来我国分布式光伏并网规模暴增，配电网的电压和无功调节会变得异常困难，对电网稳定安全也带来较大影响。为了促进分布式光伏发电高质量发展，10月份国家能源局向全社会公开发布了《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，这是时隔11年来国家对分布式光伏发电政策的一次重大调整。本次《征求意见稿》将分布式光伏发电类型划分得更加细致，明确了不同类型分布式光伏发电适用的上网模式，并对各级能源主管部门、各类开发业主、各级电网企业及其他相关单位提出了明确的规范要求。同时，针对行业最为关注的分布式光伏参与电力市场及绿证交易问题，本次《征求意见稿》虽未做详细规定，但已经明确“分布式光伏发电项目可以独立或通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等方式公平参与电能量、辅助服务等各类电力市场交易”，具体的配套政策则下放给地方，由“各地结合分布式光伏发电发展情况和电力市场建设进展等情况制定”；绿证方面，明确建档立卡的分布式光伏发电项目按全部发电量核发绿证，但只有上网电量才可获得可交易的绿证，绿证的市场价值将进一步提高。

表1《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》要点摘录

注：上述建筑物及其附属场所应当位于同一用地产权红线范围内

（三）“千乡万村驭风行动”助推分散式风电迎来快速发展期

一直以来，我国分散式风电发展不及行业预期，除了受资源开发成本高制约没能形成规模效应外，主要原因有两个方面