安全生产法律法规培训讲义.ppt

平安生产法律法规

重庆市安监局高级经济师

国家注册平安工程师

任荣贵;

平安生产法律法规根本概论

平安生产法律法规是法的组成局部，是保护劳动者在生产经营活动过程中的生命平安和身体健康的有关法律、法规、规章等法律文件的总称。

一、法律体系根本框架：

〔一〕法律：根本法律—平安生产法

相关法律—劳动法、消防法、工会法、刑法、职业病防治法等；

单行〔行业〕法律—消防、道路、矿山、建筑、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。;;二、立法根本原那么：

〔一〕以人为本、平安第一：突出人身平安为核心；最大限度保护人民群众生命平安和身体健康是所有平安法规的立法宗旨。

〔二〕预防为主：强化事前事中管理，防范于未然；重在预防性、主动性监督。

〔三〕权责一致：有权就有责，权利越大、责任越重；

〔四〕社会监督、综合治理：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、各界舆论监督、全社会广泛支持。

〔五〕依法从重处分：严查重处，依法问责。;;;六、平安工作方针：

平安第一、预防为主、综合治理

平安第一：就是要在生产过程中始终把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。坚持平安第一，是贯彻落实以人为本科学开展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学开展，就必须坚持平安开展；构建和谐社会，就必须构建平安社会。;预防为主：就是要把平安生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善平安状况，预防平安事故。

综合治理：遵循平安生产的规律，正视和针对平安工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视平安隐患的广泛性和隐蔽性，针对平安事故的偶然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齐下，有效解决平安生产领域中存在的问题。;

?平安生产法?及相关法律法规

根本规定和主要内容

〔确立的根本法律制度〕;一、平安责任制与责任追究;

〔二〕责任划分及承担原那么：

1、“一岗双责〞，管生产必须管平安；

2、“三谁〞原那么：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；

3、责任划分：

行政机关：主要负责人是平安第一责任人，全面承担平安领导责任；分管平安的负责人承担直接领导责任；分管专项工作负责人，对分管工作承担领导责任。

生产经营单位：主要负责人是平安生产第一责任人，全面负责；分管平安负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人，对分管工作中的平安生产承担直接领导责任；

4、失职追责，尽职免责。;〔三〕实施责任追究的范围〔要素〕：

1、发生较大以上责任事故或平安指标严重超标；

2、重、特大未遂事故；

3、重大隐患排查治理不力；

4、谎报、瞒报事故；

5、工作严重失职渎职。

〔四〕需承担责任原因〔属责任事故〕：

1、作业场所设施不合规定。

2、设备、器材不合标准。

3、未按规定配备劳保用品。

4、未按规定培训。

5、劳动组织不合理。

6、违章指挥。

7、冒险作业。

8、管理上的疏忽与失误。;;二、事故、隐患报告;;〔二〕事故发生报告：

1、当事人在第一时间内将事故发生的时间、地点、现场情况及时报告本单位负责人或其他负责人。

2、单位负责人接到报告后，应在1小时内向发生地县以上安监部门和其他负有管理职责的部门报告。

3、安监部门按事故等级及时逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。;三、平安监督管理;〔二〕监管方式：

1、一般性监管—检查、巡查