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国开形考任务《公共行政学》(188)

第一章公共行政学概述

公共行政学是一门研究政府和非营利组织如何有效地管理和实施公共政策的学科。它涉及公共政策的制定、执行、评估以及公共服务的提供等方面。随着社会的发展和变迁，公共行政学的重要性日益凸显，它不仅关乎国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响着社会公平、正义和公民福祉。在公共行政学的研究中，学者们关注的核心问题是行政效率、公共责任、行政伦理以及公民参与等方面。

公共行政学的理论基础主要包括政治学、管理学、社会学、法学等多个学科。政治学为公共行政学提供了关于国家、政府、政治过程和政治行为的基本理论框架；管理学则侧重于公共行政的组织结构、管理职能和决策过程；社会学关注社会变迁、社会结构与公共行政之间的关系；法学则探讨了法律制度、法律规范对公共行政的影响。这些理论为公共行政学的研究提供了多元化的视角和丰富的分析工具。

公共行政学的研究内容广泛，涵盖了公共行政的多个领域。在公共政策的制定方面，研究者探讨如何科学地评估政策需求、设计政策方案、制定政策目标以及实施政策评估。在公共行政的组织与行为方面，研究者关注行政组织的结构、职能、文化以及行政人员的行为模式。在公共服务的提供方面，研究者研究如何提高服务质量、保障服务公平、提升服务效率。此外，公共行政学还关注公共行政的伦理问题，探讨行政人员在履行职责过程中应遵循的道德规范和行为准则。通过这些研究，公共行政学旨在为公共管理实践提供理论指导，推动公共行政的改革与发展。

第二章公共行政职能与原则

(1)公共行政职能是政府及其相关部门在履行国家治理和社会管理职责过程中所承担的基本任务和责任。这些职能包括维护国家安全、保障社会稳定、促进经济发展、提供公共服务和实施社会管理等方面。在现代社会中，公共行政职能的履行对于保障公民权益、推动社会进步具有重要意义。政府通过制定和实施相关政策，旨在实现社会公平、正义和可持续发展。

(2)公共行政原则是指导公共行政实践的基本准则，主要包括法治原则、公开原则、公平原则、效率原则和责任原则。法治原则强调依法行政，保障法律的权威和尊严；公开原则要求政府决策和行为透明公开，接受社会监督；公平原则强调在公共事务中实现公平、公正，保障公民权益；效率原则追求公共行政活动的高效运作，提高公共服务质量；责任原则要求行政人员对其职责范围内的行为负责，确保行政行为的合法性和合理性。

(3)在公共行政实践中，遵循公共行政原则对于提升政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。首先，遵循法治原则有助于规范政府行为，保障公民合法权益，维护社会稳定。其次，公开原则有助于增强政府公信力，提高政府决策的科学性和民主性。再次，公平原则有助于消除社会不公，促进社会和谐。此外，效率原则有助于提高公共行政效能，降低行政成本。最后，责任原则有助于加强行政人员的自律意识，提高政府治理水平。总之，公共行政原则是公共行政实践的重要指导，对于推动公共行政改革和发展具有重要作用。

第三章公共行政组织与行为

(1)公共行政组织是政府履行公共行政职能的基本载体，其组织结构、职能配置和运行机制对公共行政效果具有重要影响。以我国为例，我国政府组织体系包括中央政府、地方政府和基层政府三个层次。近年来，随着政府职能转变和机构改革的深入推进，我国公共行政组织结构逐渐向扁平化、专业化、高效化方向发展。据相关数据显示，2018年，我国政府机构改革后，中央国家机关减少8个，地方各级政府机构也相应调整，旨在提高政府治理效能。

在公共行政组织中，部门职能的合理配置和协同配合至关重要。以我国环保部门为例，近年来，环保部门职能不断拓展，从单纯的污染防治向生态文明建设转变。在部门内部，通过优化职能配置，强化跨部门协作，有效提升了环保治理能力。据2019年统计数据，我国环保部门共开展了约2.6万次环境执法检查，查处环境违法行为约1.5万起，有效保障了生态环境安全。

(2)公共行政行为是指公共行政组织及其工作人员在履行公共行政职能过程中所采取的具体行动。这些行为涉及政策制定、执行、评估等多个环节。以我国某城市为例，该城市为提升城市管理水平，制定了《城市管理综合执法条例》，明确了城市管理执法部门的职责和权限。在条例实施过程中，城市管理执法部门积极开展执法行动，对各类违法行为进行查处。据统计，自条例实施以来，该城市共查处违法案件约3万起，有效改善了城市环境秩序。

在公共行政行为中，决策行为尤为重要。以我国某省为例，该省为推动经济高质量发展，制定了《关于深化供给侧结构性改革的实施意见》。在决策过程中，该省充分调研、广泛征求意见，确保决策的科学性和民主性。该省还建立了决策责任追究制度，对决策失误的领导干部进行问责，有效避免了决策风险。

(3)公共行政行为的效果评估是衡量公共行政