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协同治理视角下我国大气污染防治人才队伍建设探析

一、协同治理视角下大气污染防治人才队伍建设的背景与意义

(1)随着我国经济社会的快速发展，大气污染问题日益凸显，严重影响人民群众的健康和生活质量。根据《中国环境状况公报》，2019年全国337个城市中，空气质量达标的城市占比仅为56.7%，大气污染形势依然严峻。在这样的背景下，大气污染防治人才队伍建设显得尤为重要。据统计，我国大气污染防治领域专业人才缺口超过10万人，而现有人才队伍结构不合理，高层次人才稀缺，难以满足新时代大气污染防治工作的需求。

(2)协同治理是解决大气污染问题的关键途径。在协同治理视角下，大气污染防治人才队伍建设旨在构建政府、企业、社会多元主体共同参与的人才培养、引进、使用和激励机制。以京津冀地区为例，通过实施大气污染防治行动计划，京津冀三地联合开展人才培训，共同培养了一大批大气污染防治专业人才，有效提升了区域大气污染防治能力。此外，协同治理还强调跨部门、跨区域的人才交流与合作，有利于打破信息壁垒，促进技术创新和资源共享。

(3)大气污染防治人才队伍建设对于推动我国生态文明建设具有重要意义。一方面，人才队伍建设有助于提高大气污染防治工作的科学化、精细化水平，为打赢蓝天保卫战提供智力支持。据相关部门统计，近年来，我国大气污染防治领域的研究成果数量和专利申请量逐年增长，为政策制定和污染治理提供了有力支撑。另一方面，人才队伍建设有助于提升企业环保意识，推动企业转型升级，实现绿色发展。例如，在光伏、风能等清洁能源领域，专业人才队伍的壮大为我国能源结构调整提供了有力保障。

二、我国大气污染防治人才队伍建设的现状与问题

(1)我国大气污染防治人才队伍建设虽然取得了一定进展，但整体上仍存在一些突出问题。首先，人才总量不足，尤其是高层次人才短缺。根据相关数据显示，截至2020年，我国大气污染防治相关领域专业人才数量仅为10万左右，而实际需求量在20万以上，人才缺口明显。此外，高层次人才占比不足，难以满足大气污染防治工作中的技术创新和战略规划需求。其次，人才结构不合理，主要集中在技术操作层面，而在政策制定、战略规划、项目管理等方面的人才相对匮乏。这种结构性矛盾导致大气污染防治工作在宏观层面缺乏有力的智力支持。

(2)人才引进与培养机制不完善也是我国大气污染防治人才队伍建设中的一大问题。一方面，现有的人才引进政策对高层次人才的吸引力不足，导致人才流失严重。据统计，我国大气污染防治领域每年流失的高层次人才数量超过1000人。另一方面，人才培养体系与实际需求脱节，导致人才培养质量不高。目前，我国大气污染防治相关高校和专业设置相对较少，课程设置和教学内容滞后，难以满足大气污染防治工作的实际需求。此外，人才培养过程中缺乏实践环节，导致毕业生缺乏实际操作能力和创新精神。

(3)人才使用与激励机制不健全也是制约我国大气污染防治人才队伍建设的重要因素。首先，人才评价体系过于单一，过分强调论文数量和科研项目，忽视了人才的实际贡献和社会效益。这种评价体系导致部分人才过于追求短期利益，忽视长期发展。其次，激励机制不完善，导致人才工作积极性不高。一方面，薪酬待遇与实际贡献不成正比，难以吸引和留住优秀人才；另一方面，职业发展通道狭窄，人才晋升空间有限。这些问题严重影响了大气污染防治人才队伍的稳定性和发展潜力。

三、协同治理视角下大气污染防治人才队伍建设的路径与对策

(1)构建多元化人才培养体系是协同治理视角下大气污染防治人才队伍建设的关键。首先，加强大气污染防治相关高校和科研院所的学科建设，优化课程设置，提高人才培养质量。例如，近年来，我国已有超过100所高校开设了环境科学与工程相关专业，每年培养环境类毕业生超过5万人。其次，加强与企业的合作，通过产学研结合，为学生提供实习和实践机会。如某知名环保企业，与多所高校合作，设立了环保人才实践基地，培养了大批具备实际操作能力的环保人才。

(2)优化人才引进政策，吸引和留住高层次人才，是加强大气污染防治人才队伍建设的重要举措。一方面，加大财政投入，提高大气污染防治领域高层次人才的薪酬待遇和福利保障。据统计，我国大气污染防治领域高层次人才年薪已从2010年的平均15万元增长至2020年的30万元。另一方面，完善人才评价体系，注重人才的实际贡献和社会效益。如某地方政府推出的“绿色人才引进计划”，对引进的高层次人才给予科研启动经费、住房补贴等优惠政策，有效吸引了大量优秀人才。

(3)建立健全人才使用与激励机制，激发人才创新活力，是推动大气污染防治人才队伍建设持续发展的关键。一方面，完善人才评价体系，将人才的实际贡献和社会效益纳入评价标准。如某环保企业实行的“绩效工资制度”，根据员工的实际表现和项目成果进行薪酬分配，有效调动了员工的工作积极