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保健食品监管专题调研报告

随着经济的不断发展和人们生活质量的提高，人们对健康的重视程度也在不断增加。保健食品作为人们日常生活中关注的焦点，市场需求和品质要求也越来越高。因此，对保健食品的监管提出了更高的要求。为了更好地了解保健食品监管的现状，我们进行了专题调研。

一、目前保健食品市场监管现状

（一）保健食品存在违法违规行为

近年来，保健食品安全方面发生了一些事件，如树胶冒充蜂胶、螺旋藻中重金属超标、劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等。此外，一些减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为也屡见不鲜。虚假夸大宣传更是当前保健食品市场的严重问题，宣传保健食品具有治疗作用，混淆与药品的界限，误导消费者购买。

（二）法规体系与监管工作不匹配

目前，我国保健食品市场发展尚不成熟，消费者对保健食品了解有限。市面上保健食品种类繁多，广告宣传泛滥，误导消费者的情况屡见不鲜。政府有必要干预一些不规范的市场行为。然而，保健食品监管相关法律法规存在不完善之处，缺乏系统的监管法律制度。《食品安全法》规定保健食品的具体管理办法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今未出台，导致政府监管的法律依据不足，监管部门难以有效打击违法行为。

（三）保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大

目前，我区有一千多家各类保健食品经营企业，大多规模较小，分布分散。这些企业购进销售缺乏科学管理，经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱。大多数从业人员对保健食品的相关要求和规定了解不足，对监管部门的要求也缺乏重视。

（四）监管力量不足

保健食品原本由卫生部门监管，但卫生部门主要关注保健食品准入许可，未对保健食品进行专项监督，导致保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管职能划归药监部门，但由于保健食品经营单位众多，且大多分布在农村，监管难度较大。监管人员对一些经营保健食品的单位提出的要求时，经营者往往敷衍了事。

二、各地对保健食品监管的探索

针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发现有一些对做法对我们的工作有很好的借鉴作用。

（一）“天安行动”，苏州重拳保障食品安全

苏州开展的“天安行动”，由苏州市纪委和苏州食品安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整治行动之后，集中开展的、各地各部门同时进行的一场食品安全综合治理，参与部门有市卫生局、监察局、公安局、农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展以来，曝光了一批大案要案，形成了执法高压新态势；公布了一批监测结果，形成了企业自律新气象；总结了一批先进经验，形成了工作联动新格局；探索了一批攻关项目，形成了科学监管新局面。苏州市“天安行动”的特点是：纪委强势牵头，营造了良好的外部执法氛围，药监局的执法压力和风险明显减小。

（二）推进保健食品远程电子监管

赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经营环节监督管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子监管工作，利用现有药品电子监管综合平台，将电子远程监管平台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态掌握各保健食品经营企业的基本情况和实时数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食品经营市场秩序，保障了保健食品安全。

（三）部分地区对保健食品进行“最严格”监管

“治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如浙江某地药监部门在检查中查获总货值700多元的过期保健食品，当地药监部门依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，对该经营单位处于罚款五万的处罚，且已执行到位。

（四）以示范创建推动市场规范

宝应、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚实守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位的被检查情况。

三、我们在保健食品监管中的做法与思考

通过学习和思考，我们结合本地实际，明确了“打基础、抓重点、创特色、出亮点”的保健食品监管工作方针，通过诚信建设、示范引领、科学监管等手段，使我区保健食品生产经营秩序进一步好转，人民群众对保健食品安全更加放心满意，具体做法为：

（一）摸清基础，掌握底数

保健食品经营单位规模小、变化快，为此我们在原有数据库的基础上，多措并举开展保健食品经营单位摸底调查，一是利用各镇协管员对本镇情况相对熟悉的特点