财政学：第二章 财政支出的基本理论.ppt

“自来水不白来，花了钱，才来水”。自来水究竟是属于公共品、私人品，还是具有外部性的物品？应该由谁提供？谁生产？其价格应该如何确定？一、财政支出的效益(efficiencyofpublicexpenditure)二、财政支出效益的分析(analysisofefficiencyofpublicexpenditures)三、财政支出效益评价方法和评价体系(evaluatingmethodsandsystemsofefficiencyofpublicexpenditure)★效益，是人们在从事经济活动后获得的净收益，或者说是所费与所得的比例。财政支出效益是指一定的财政支出所获得的净收益。财政支出效率由财政配置效率和公共品生产效率组成。（一）财政支出的配置效率（政府做正确的事）：政府做的“正确的事”——质（提供公众需要的公共品）、量（财政支出占GDP的比重适度和财政支出结构优化）如何才能做正确的事（按照选民意愿配置资源）。1.通过立法限定财政支出的资金来源（限定财政收入规模）；2.限定财政支出规模和结构；3.追求社会效益最大化（财政支出原则）；4.提高财政支出透明度（使财政支出有利于公众监督）5.确保选民的监督权★（二）财政支出的生产效率（政府高效率的做事）在资源配置既定的情况下，政府部门的组织管理决定的公共品生产的投入-产出比较。政府部门组织结构、人员配置、工作能力、工作积极性等影响工作效率。（三）财政支出效率的集中体现：社会经济的稳定和发展二、财政支出效益的分析（一）财政支出的效益（二）财政支出效益的内涵和范围财政支出效率具体表现为财政支出效益，因此衡量财政支出效率就是分析和评价财政支出效益。财政支出效益是财政支出管理的核心内容。财政支出效益与微观经济主体经济效益的比较：1.效益的计量范围不同：直接、有形的收益和成本；间接无形的收益和成本；2.效益的内容不同：利润目标和社会效益目标1．财政支出内源性效益（即财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益）直接效益：财政支出项目直接产生的可计量的经济效益；间接效益：某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，有的可以量化，有的不能直接量化。（1）财政支出总量效益，即财政支出总规模所产生的效益。（2）财政支出结构效益，即财政支出项目间组合效益，要求优化财政支出结构。（3）财政支出项目效益，具体支出项目所产生的效益。2．财政支出的部门绩效评价：部门资源配置总体情况评价；部门本身工作绩效评价3．财政支出的单位绩效评价：单位预算决策执行情况；资金管理完备程度；资金使用最终效益是否得到体现；同类项目的横向比较和纵向比较三、财政支出效益评价方法和评价体系（一）财政支出效益评价方法（二）财政支出效益评价体系财政支出效益评价方法1．成本—效益分析法：将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析，选择最有支出方案。具体操作：将项目收益与支出成本、经营成本对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益。主要适用于项目发生的收益能由货币计算的情2．最低成本法，又称最低费用选择法操作方法：根据已经确定的建设目标提出备选方案，分别计算各备选方案的有形费用，最后按费用高低排列顺序，供决策者选择。主要适用于，教育、卫生、文化及政治、军事项目。第一，归纳成本与效益：财政支出的成本效益构成1.直接与间接的成本与效益（项目主要目标直接相关的）2.有形与无形的成本与效益（是否能用货币度量）4.中间与最终的成本与效益（成本效益所处环节不同）5.内部与外部的成本与效益（项目直接承担或获得的）成本-效益分析法的具体运用1.无形成本收益项目的衡量：（1）社会收益与成本的衡量(2)无形私人成本收益的度量：高速公路、医疗计划、公园、机场减少噪音的计划等。2.市场项目的影子价格（有形计划项目）（1）垄断（2）税收（3）未使用资源1、项目的效率2、关于分配的思考3、目标函数的确定：从1列m个个人的收益G损失L给于权数?，从n到Z个个人的收益与损失给予权数?，组别划分的选择可以根收入、地区等选定，也可以根据任何政府目标函数有关的特征来确定。贴现率的选择：(1)私人利率——反映消费者在当前和将来消费之间所进行的选择，但实际上受以下因素影响：（不完全