“制度-生活”视角下农村人居环境治理困境及破解路径——以日照市Z村为例.pdfVIP

摘要

农村人居环境治理是深入实施乡村振兴的重要抓手，也是满足农民美好生活需求

的重要工作。农村人居环境治理实质上是国家力量沿科层体系逐步下沉至农民日常生

活领域，并以制度力量改造农民生活的过程，其中蕴含着制度与生活的互动逻辑。这

一治理实践以改善人居环境中的硬件设施为基础有效提高农民生活水平，其治理的广

度和深度随着治理工作的不断推进而扩散、深入至农民生活的各领域，引导农民养成

与之相配的生活惯习和文化观念，重塑乡土社会中的关系网络和公共秩序，在引导“物

之序”的基础上，完成“人之序”的塑造。而在现实治理情境中，多数农村人居环境

治理实践仅停留在物质环境改善这一表面，难以触及农民日常生活的底层逻辑。鉴于

此，探究如何构建有效的农村人居环境生活治理模式，实现制度和生活的良性互动以

推进和美乡村建设这一公共议题具有重要意义。

论文基于“制度—生活”理论视角，以山东省日照市Z村的人居环境治理实践为

例，展现Z村由项目制管理到社会动员再到乡风文明培育的阶段性推进过程，并分析

基层政府、企业、村民等各主体的行动策略。在Z村治理的实践中制度逐步介入农民

生活领域，但制度与生活互动的过程仍然存在问题。为深入探究Z村人居环境治理的

实践困境，论文利用扎根理论研究方法展开分析。研究发现，行政制度阻滞、治理资

源短缺、治理主体缺位、生活改造不足是Z村人居环境治理困境的主要表现。这些问

题是制度和生活无法有效融合的表征，制度在执行过程中忽视生活秩序，表现出脱嵌

的行为倾向，而原有的生活秩序也在寻求稳定性的本能影响下，排斥外来的制度力量，

制度和生活的双重作用导致了人居环境治理的实践困境。

要化解人居环境治理困境，必须基于问题原因进行针对性治理。论文基于“制度

—生活”视角，从制度赋能、回归生活、行政激活自治三个维度出发，提出人居环境

治理的优化路径。其中，制度赋能是保障农村人居环境治理顺利开展的基础，可通过

建立科学的考核与监管机制、创新可持续发展的长效机制、建立高效的资源整合制度，

为治理实践提供基础性保障；农村人居环境治理的制度推进需扎根于农民日常生活，

治理工作必须回归生活理性，尊重农民生活逻辑和农民的生活主体地位、加大宣传力

度来激发农民参与积极性，并通过合理配置人力资源和创新工作方式提高基层自治组

织的治理效能；在农村人居环境治理过程中制度与生活之间存在互动关系，为实现制

度和生活之间的良性互动，需以行政制度激活乡村自治，通过制度输入引导乡村规范

化治理、融合行政技术与地方性知识等方式超越制度、生活之间的二元博弈，实现制

度和生活的融合发展，为农村人居环境治理提供来自乡村生活情境的助力，使治理价

值在人民生活中彰显。

关键词：农村人居环境治理；“制度-生活”；生活治理；乡村治理

I

Abstract

Thegovernanceofruralhumansettlementsenvironmentisanimportanttoolforthe

in-depthimplementationofruralrevitalizationstrategy,aswellasacrucialtasktomeetthe

needsoffarmersforabetterlife.Essentially,thegovernanceoftheruralhumansettlement

environmentisaprocessinwhichthestatepowergraduallysinksintothefieldoffarmers

dailylifealongthehierarchicalsystemandtransformsfarmersliveswithinstitutionalpower,

whichcontainstheinteractivelogicbetweeninstitutionsandlife.Thisgovernancepracticeis

basedonimprovingthehardwarefacilitiesinthehumanhabitattoeffectivelyraisetheliving

standardsoffar