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中国农作物种业发展现状及对策分析

种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进我国农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为全面、深入研究我国农作物种业发展现状，从种业政策、企业竞争力、优势种子产供需现状三个维度进行梳理与分析，总结我国不同阶段农作物种业政策支持重点，展示我国种业龙头企业核心竞争力并与国际种企进行优势对比，同时剖析杂交玉米、杂交水稻两类优势种子的产业化特点。对比我国种业龙头企业核心竞争力，剖析优势种子产业化特点。基于分析内容总结我国农作物种业发展中出现取得的成效和存在的问题，并提出创建财政保障制度，加强种质资源的保护与利用，加快创新育种技术，推动科企联合育种，以及健全法律法规体系的对策建议，以期为我国农作物种业创新发展提供参考。

1、我国作物种业政策发展历程与成效研究

1.1?我国种业政策发展历程

“粮食丰产，良种先行”。发展民族种业离不开国家宏观政策和法律制度的支持与保障。我国现代农作物种业的发展始于新中国成立之后，1950年，原农业部颁布了新中国成立后的第一份种业规划：《五年良种普及计划草案》，对我国良种普及推广工作的时间线和路线进行部署。该规划开启了从以“家家种田、户户留种”为特点的良种选育工作，将群众选种与农场选种相结合，并从美国、苏联等国家引进棉花、油用葵花等作物品种，初步建立良种繁育体系。此外，各省按照政策要求成立了种子公司，以优良品种调配、推广、检测为主要任务，兼具行政和技术两种性质[1]。随着社会经济体制的发展，上一阶段的育种方式开始难以适应农业发展的需要。1958年的全国种子会议提出“主要依靠农业社自繁、自选、自留、自用，辅之以必要调剂”的“四自一辅”工作方针，我国农作物种业进入新的阶段，良种繁育和种子推广工作得以大面积推展。在此期间，国家要求整顿和充实种子工作的相关机构和科学队伍，包括农业科研机构和农业院校、良种繁育示范农场以及良种推广种子公司，为我国种子发展的奠定了大方向。1978年，原农林部在《关于加强种子工作的报告》中提出“四化一供”的新一阶段种子工作方针，中国种子公司也在同年成立，使得我国种子发展迈向“生产专业化、加工机械化、质量标准化、品种布局区域化”，种业从传统的农户留种繁育逐渐向专业化转变。在此阶段，我国重新整合种子经营管理机构，成立中国种子公司并设省、地、市、县各级分公司，使种子管理、技术、推广和经营工作集中化。同时凭借改革开放政策，我国种子进出口贸易、良种引进、合作制种、加入国际组织等国际交流合作工作陆续开展，为我国种业的迅速发展注入了强大动力。

临近21世纪到来，“四化一供”的种子工作方针逐渐暴露出各种问题，我国种业面临新一轮的改革。1995年全国农业种子工作会议提出的创建“种子工程”以及2000年颁布的《种子法》、《植物新品种保护条例》，标志着我国农作物种业开启产业化和市场化的新局面，农作物种业对我国农业发展的重要地位再一次提升。

我国农作物种业自“十五”计划起，进入了新的快速发展时期，各级政府高位推进种质资源建设、育种核心技术创新、植物新品种保护、种子产业化进程、种子企业培育等工作[2-3]。我国种业的政策重点经历了从“实施种子工程”到“发展现代育种”，再到“生物育种产业化、培育种业龙头企业”的变化。

“十五”期间，农作物种业政策的重点包括：一是通过实施“种子工程”促进现代种子产业体系和科学的管理制度的建立，实现种子生产专业化、经营集团化、管理规范化、繁育推广一体化、大田用种商品化。二是拓宽种子市场的准入门槛，种子公司不再垄断经营，鼓励科研院所和民营种子企业参与市场，依法经营农作物新品种[4]。三是开展对农作物重要经济性状的挖掘研究。

“十一五”期间，重点推行良种补贴政策并加快良种繁育，“超级稻”系列品种得到大力推广。其次，种质资源保护和合理开发被写入“十一五”规划[5]，要求建设农作物种质资源库、农作物改良中心等设施。2008年，转基因生物新品种培育科技重大专项获批，要求获取一批具有重大应用价值和自主知识产权的基因和转基因生物新品种。

“十二五”期间，国务院在2011年发布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确种业在我国的战略地位，我国农作物种业即将进行产业升级。与此同时，打造我国自己的龙头种企成为工作重点，要求以“科研单位打基础，种子企业做育种”为未来发展目标，逐步建立以企业为主体的商业化育种机制。

“十三五”期间，要求全力发展现代种业，优化企业发展环境，加大农作物新品种权的保护力度，提升种子科技创新能力，促进企业资源集中化，加快推进种业国际化。特别强调构建种业自主创新的发展体系，培育具有自主知识产权的优良品种。

“十四五”期间，农作物种质资源与创新利用再一次被作为政策重点，为现代种业振兴打下坚实基础。培育具有国际竞争力的种业企业，加快种业自主知识产权保