村镇规划与社区管理.pptVIP

土地管理硕士

土地估价师

土地登记代理人

地理信息工程师

课程名称：村镇规划与社区管理

第一章绪论

一、有关课程的根本情况：

村镇规划RuralVillageandtownplanning，对应的概念urbanplanning，国外没有这个概念，这是中国概念

国外规划：urbanplanningtownplanning

概念的来源：聚落settlement，〔城市，乡村〕，地理学，城市地理〔urbangeography〕，乡村地理(ruralgeography).

村镇规划的范围：

广义：建制镇〔各级政府批准设立的镇〕、集镇〔乡〕、村庄。

狭义：集镇、村庄。

规划管理的范围：城市规划管理〔城市、县城〕

乡村规划管理〔建制镇、集镇镇、村庄〕

村镇规划政府管理部门：省建设厅乡建处、市建委村镇处、县建设局村镇科

东北师大开设村镇规划课程10年的历史，课程时数40学时，每周3学时，单周2学时，双周4学时。课程为选修课

授课13周，11月低结束课程，力争开卷考试。

二、我国村镇规划的特色

1、我国最基层的规划，我国规划体系构成：城镇体系规划、城市群规划、都市区规划、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划、村镇规划。村镇规划属于最基层，小规划，不受重视。市政府不管理村镇规划。

2、规划内容丰富，“麻雀虽小，五脏俱全”，镇规划，包括体系规划、总体规划、详细规划，与城市规划内容根本一致。村镇规划内容比较繁杂，规划内容要求细致。

3、村镇规划作用巨大，村镇数量多，3.7万个，人口9.8亿，村镇人居环境的改善表达出全国的水平。在这个意义上看，村镇规划地位高于城市规划。

4、规划对象复杂多样，丰富多彩，给规划者提供广阔的发挥空间，中国是规划大国，是中国规划的特色。

5、规划问题复杂，我国地域辽阔，村镇类型多样，村镇开展存在问题较多，村镇规划面临着问题多样，村镇规划很难采用全国一样的标准。

三、我国村镇规划面临的问题

1、村镇规划不受重视，一是规划经费投入少，村镇规划经费还不够城市规划的零头，经费“少的可怜”。二是规划人员少，全国根本上没有专门的村镇规划设计人员。三是规划管理人员少，村镇规划管理人员仅仅是城市规划管理人员的1/10。四是地方政府不重要，规划工作的主动意思差，规划工作往往是应付上级部门检查。

2、村镇规划覆盖率低，兴旺地区根本上都编制了建制镇规划和中心村规划。落后地区建制镇规划的编制率50%，而且，规划根本是过时的，村庄规划是空白。原因是农村经济落后，对规划没有什么需求，规划经费太少，规划设计院对编制村镇规划没有积极性。

3、村镇规划质量差。规划界对村镇规划缺乏研究，出台的村镇规划编制方法问题较多，规划标准过于宏观，难以指导各地具体规划。所完成的村镇规划多为指令性任务，没有足够经费，多数规划是对付出来的，无法保障规划质量。

4、村镇规划教学理论薄弱。目前，全国没有统一的村镇规划教材，仅有几本教材，水平极差。全国高校设置村镇规划专业的很少，全国著名的8大规划院系〔清华、同济、天大、东南、华南理工、哈建工、重庆建工、西安冶建〕没有设置村镇规划专业。所设置的村镇规划专业多在农业院校。

四、我国村镇规划开展展望

1、村镇规划将受到重视，在构建和谐社会的目标下，建设新农村已经成为一个国家策略，规划是新农村建设的前提，新农村投资建设要求要有科学的规划，近年来，未来争取政府新农村建设投资而产生了村镇规划的积极性。

2、完善村镇规划体系，村镇规划体系包括，区域村镇体系规划〔市域、县域2个层次〕、镇域体系规划、镇区总体规划〔建制镇、集镇〕、镇区详细规划、村庄总体规划、村镇详细规划。

3、提高村镇规划的覆盖率。一是对现有村镇规划进行修编，各地区必须编制区域村镇体系规划，规划各乡镇的开展关系，明确各乡镇的地位和开展方向。编制新一轮的建制镇规划，实现全国建制镇规划的全覆盖。推进中心村的规划，每个中心村要有规划。

4、提高村镇水平，提高水平的途径有加大经费投入，这是关键，经费投入以国家为主。完善村镇规划编制方法，村镇规划标准，制定分类性的标准。加强规划队伍建设，开展村镇规划研究。提高村镇规划的评审水平。

5、加强村镇规划学刊专业建设，在全国主要规划院校开设村镇规划专业，扩大研究生的培育数量。

6、加强村镇规划管理工作，提高村镇规划管理工作的地位，增加经费和人员。

第二章村镇规划理论与实践

一、我国村镇规划的背景

1、我国村镇数量多、地域分布广泛。

目前，全国共有建制镇17726个，集镇20686

个，村庄3137146个，全国村镇总人口9.86