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预算绩效管理论文.

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，政府预算管理在国民经济运行中扮演着越来越重要的角色。预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分，其核心在于提高财政资金使用效率，确保财政资金投入产出比最大化。近年来，我国政府高度重视预算绩效管理工作，不断深化预算管理制度改革，推动预算绩效管理逐步走向规范化、科学化。

根据国家统计局数据显示，2019年全国公共财政支出总额达到21.48万亿元，其中中央财政支出15.27万亿元，地方财政支出6.21万亿元。在如此庞大的财政支出规模下，如何确保每一笔资金都得到合理、有效的使用，成为政府面临的重要课题。预算绩效管理的实施，有助于实现这一目标。

以某省为例，该省自2018年起全面实施预算绩效管理改革，通过建立预算绩效评价体系、完善预算绩效管理制度等手段，实现了预算绩效管理的规范化。据统计，2018年该省预算绩效评价覆盖面达到90%以上，其中，项目支出预算绩效评价覆盖面达到95%。改革实施以来，该省财政资金使用效益明显提升，公共财政支出结构不断优化，为经济社会发展提供了有力保障。

然而，在预算绩效管理实践中，仍存在一些问题。例如，部分地方和部门对预算绩效管理的认识不足，绩效评价体系不够完善，绩效结果运用不到位等。这些问题制约了预算绩效管理的深入推进。因此，深入研究预算绩效管理的理论基础、实践经验和存在问题，对于推动我国预算绩效管理改革具有重要意义。

二、预算绩效管理的理论基础与内涵

(1)预算绩效管理的理论基础主要包括公共选择理论、委托代理理论和新公共管理理论。公共选择理论强调政府决策过程中的理性选择，为预算绩效管理提供了决策依据。委托代理理论则关注政府与公众之间的信任关系，强调提高政府透明度和责任感。新公共管理理论则主张引入市场机制，提高政府效率和服务质量。

以某市为例，该市在实施预算绩效管理过程中，充分借鉴了公共选择理论，通过建立科学的预算编制和审批流程，确保了财政资金的合理分配。同时，运用委托代理理论，加强对预算执行过程的监督，提高了财政资金使用效率。

(2)预算绩效管理的内涵主要包括绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和绩效结果运用。绩效目标设定是预算绩效管理的起点，要求政府明确财政资金的使用方向和预期效果。绩效监控则是对预算执行过程进行实时跟踪，确保财政资金按照预定目标使用。绩效评价是对预算执行效果进行评估，为政府决策提供依据。绩效结果运用则是对评价结果进行反馈，促进财政资金优化配置。

例如，某县在实施预算绩效管理时，设定了明确的绩效目标，如提高教育投入产出比、改善基础设施条件等。在绩效监控阶段，该县通过建立信息化平台，实时掌握财政资金使用情况。在绩效评价阶段，该县采用定量与定性相结合的方法，对预算执行效果进行综合评估。最终，根据评价结果，该县对财政资金进行了优化配置。

(3)预算绩效管理还强调全过程管理、结果导向和绩效责任。全过程管理要求从预算编制、执行到评价，每个环节都要进行绩效管理。结果导向强调以结果为导向，关注财政资金使用效果。绩效责任则要求政府官员对财政资金使用效果负责。

某省在实施预算绩效管理改革过程中，明确要求各级政府、各部门要树立全过程管理的理念，将绩效管理贯穿于预算管理的全过程。同时，该省强调结果导向，对预算执行效果进行量化考核，并将考核结果与政府官员的绩效挂钩，强化了绩效责任。

三、预算绩效管理的国内外实践与经验

(1)在国外，美国、英国和澳大利亚等发达国家在预算绩效管理方面积累了丰富的经验。美国通过制定《政府绩效与结果法案》，建立了全面的预算绩效管理体系。英国则通过《公共支出结果法案》，将绩效管理纳入政府预算过程。澳大利亚则通过建立绩效审计制度，对政府绩效进行监督和评价。

(2)我国在预算绩效管理方面也取得了一定的进展。自2011年起，我国开始实施政府预算绩效管理工作，并在全国范围内逐步推广。例如，北京市在预算绩效管理方面进行了积极探索，建立了绩效评价体系，对财政资金使用效果进行了全面评估。此外，浙江省通过实施“四两拨千斤”的预算绩效管理改革，有效提高了财政资金使用效益。

(3)国内外实践表明，预算绩效管理的关键在于建立健全绩效评价体系、完善绩效监控机制和强化绩效结果运用。例如，英国通过引入第三方评估机构，对政府绩效进行独立评价，确保评价结果的客观性和公正性。我国则通过建立绩效评价数据库，实现绩效评价信息的共享和互联互通，提高了绩效评价的效率和水平。

四、我国预算绩效管理存在的问题及对策

(1)我国预算绩效管理在实践过程中存在诸多问题。首先，预算绩效管理的理念尚未深入人心，部分地方政府和部门对绩效管理的认识不足，导致绩效管理工作推进困难。其次，绩效评价体系不够完善，评价标准不统一，难以全面、客观地反映财政资金使用效果。此外，绩效