公共政策分析课课件第一讲公共政策分析基础.ppt

;;;为什么矿难不断？

为什么那么多人暴富？

为什么农民工受到歧视？

为什么有病看不起医生？

很多农家子弟考上大学却读不起书？

为什么房价高涨，宏观调控效果有限？

为什么社会治安状况比较差？

为什么社保资金可以被挪用？

如何建构和谐社会？

如何实践“以人为本〞？

如何让弱势群体从经济开展中受益？

为什么我们进入了“矛盾凸显期〞？;;学习方法：讲授+讨论+案例分析+自学

学习要求：

独立之思想、自由之精神:

内心的自由是最可珍贵的。——罗素

盲从无异于无知，比无知更为可怕。

理论是在不断批判中开展的，多元化是人类思维的一种必然。

知识很重要，能力比知识更重要；

没有唯一的答案。;四、参考资料;;第一章绪论;;;;;中国学者有代表性的观点;中国学者有代表性的观点;;2．公共的含义;;;;;;;;;;一、引导功能：;二、分配功能;三、管制功能;四、调控功能;;;;;;;;;三、依社会内容的分类;;案例1：近年有关违宪审查的案件

违宪审查第一波：?城市流浪乞讨人员收容遣送方法?;;违宪审查第二波：对劳动教养制度的违宪审查;;违宪审查第三波：对?城市房屋拆迁管理条例?的审查;;;一、依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成要件，应当在房屋拆迁之前完成，?条例?却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决;可见，补偿是征收的构成要件之一，未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成；而征收没有完成，就不能进行拆迁。

但?条例?第三章“拆迁补偿与安置〞对房屋拆迁补偿作出的具体规定将补偿与对房屋的征收分开了，将补偿作为拆迁程序的一局部，这实质上就是将本应在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决，这与上述?宪法?、?物权法?及?房地产管理法?的规定存在抵触。;二、依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而?条例?却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系。;三、依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而?条例?却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前??下就可给予拆迁人拆迁许可。;2.更广范围的探讨：;;;;?宪法?第二章公民的根本权利和义务;;思考：

赵C案背后所想到的。;;;;;;;1、立法机构;西方的立法机构中国的立法机构;;2、行政机构;;4、司法机关〔法院〕;;1、利益集团〔interestgroup);;案例：121号文件和国18条的公布;运用利益集团理论分析：

1．?反垄断法?的酝酿历时23年于2007年8月30日公布。

2．中国农民长期作为弱势集团的原因。

3．分析中国工会是否发挥了中国工人阶级利益集团代表的作用。;2、公民〔选民〕;;;3．群众传播媒介;;;;;;日本非官方思想库举例;中国思想库;中国民间主要脑库;;中国超级智库成立;;;;;;;;3.1公共决策体制构成要素;;1.决策权力：权力分配给谁；

2.决策程序：按什么程序分配；

3.决策规那么和方式：依据什么规那么分配

一个“有效率的决策能否出台不是取决于经济学家和政治家的智慧，而是取决于决策规那么〞。;3.2公共决策体制的类型;;;;2．集权制和分权制

〔按照权力在上下级间的分配〕;;问题：

为什么我国历史上一直是政治上的单一制？

我国经济上的分权可能的好处是什么，可能的问题是什么？

;二、历史上出现的根本决策类型(122页);历史上出现的根本决策类型;历史上出现的根本决策类型;;;1．总统－议会制;2．内阁－议会制;;〔二〕人民代表大会制;讨论1：民主集中制的利与弊;讨论2：我国公共决策权力分配的特点;讨论3：人民代表大会“橡皮图章〞？;;2．君主亲政型;;;;宿迁地处苏北中部，是1996年组建的地级市，下辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达517万，陆地面积8555平方公里，经济比较落后，根底设施薄弱。

1996年宿迁建市初期，人均GDP不到江苏省的1／3，甚至落后于西部10省区的平均水平，是江苏省经济社会开展“木桶〞中最短的一块板。

沭阳是全国19个革命老区之一，当时的经济实力在江苏倒数第一，全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇。;;;;;3.3公共决策体制的横向和纵向结构;;一、公共决策的纵向结构;二、公共决策的横向结构;;背景材料：

大部制改革：职能整合是主调;;;;背景材料：我国试行“省管县〞扁平化管理;3.4现代公共决策方式;;一、两种投票方式

1．全体一致规那么;缺点：

〔1〕决策本钱过高。这一规那么仅仅在较小范围内的集体行动中才是可能被采用。

〔2〕鼓励“策略行为〞。在全体一致规那么