公共部门绩效评估.ppt

公共部门绩效评估政治与行政学院阳斌

案例：政府和船主的博弈18世纪末期，英国政府决定把犯了罪的英国人统统发配到澳洲去。由一些私人船主承包从英国往澳洲大规模地运送犯人的工作。英国政府实行的方法是以上船的犯人数支付船主费用。当时那些运送犯人的船只大多是一些很破旧的货船改装的，船上设备简陋，没有什么医疗药品，更没有医生，船主为了谋取暴利，尽可能地多装人，使船上条件十分恶劣。一旦船只离开了岸，船主按人数拿到了政府的钱，对于这些人能否能远涉重洋活着到达澳洲就不管不问了。有些船主为了降低费用，甚至成心断水断食。３年以后，英国政府发现：运往澳洲的犯人在船上的死亡率达１２﹪，其中最严重的一艘船上４２４个犯人死了１５８个，死亡率高达３７﹪。英国政府费了大笔资金，却没能到达大批移民的目的。

案例：政府和船主的博弈于是英国政府想了很多方法。每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官员和医生竟然也不明不白地死了。原来一些船主为了贪图暴利，贿赂官员，如果官员不同流合污就被扔到大海里喂鱼了。政府支出了监督费用，却照常死人。政府又采取新方法，把船主都召集起来进行教育培训，教育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有好转，死亡率一直居高不下。

案例：政府和船主的博弈

第一章公共部门绩效评估活动第一节公共部门绩效评估的实质与特点一、公共部门绩效评估的实质〔一〕绩效人类为了协调个人偏好和集体行动之间的矛盾，就需要对个人、团体和组织的行为实施管理。任何管理活动都包含着行动过程和行动结果。由此也就产生了对行为成效的估价，即绩效和绩效评估，它们是人类管理活动中不可缺省的环节，否那么管理就无法得到监督与改进。

1、绩效语义汉语“绩效〞是指“成绩、成效〞。“成绩〞是指“工作和学习的收获〞。“成效〞是指“功放或效果〞。绩效评估也就是对收获的效果进行评价。在英语中，“performance’’有“执行、完成，行动、工作，成绩、功绩〞的意思。绩效就是执行、功绩。绩效评估也就是对执行功绩的评定和估价。

2、西方管理学界关于绩效的定义：〔1〕伯纳丁等：绩效是在特定的时间范围，在特定工作职能、活动或行为上生产出的结果记录。(2)凯恩贝尔、迈克罗依、奥普勒和塞格：绩效是员工自己控制的与组织目标相关的行为。

虽然有多种多样的关于绩效的定义和有关绩效评估的界定，但是，只要认真加以归纳．总括起来也就是两种：一种是结果型的定义，认为绩效就是结果，绩效评估就是对结果的评定；另一种是行为型的定义，认为绩效就是有助于目标实现的行为，绩效评估就是对行为是否得当的评价。

其实，任何现实的绩效，应该是既包括工作结果，也包括工作行为的完整体系。因此，应当以综合的观点来理解绩效和绩效评估。绩效是对个体、团体、组织在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程的反映。绩效评估也就是对一定时间内个体、团体、组织以某种方式实现某种结果的过程的主观和客观评定和估价。反响出来的绩效那么是经过评定和估价的个体、团体、组织的工作行为、工作方式和工作结果。

3、对绩效的深度理解：一是绩效必须用系统的投入和产出关系来表示，考核绩效时，不仅要考虑有形的投入和产出，还要考虑如知识、管理、创新等无形的投入，如提供的效劳等无形的产出；二是在评估绩效时必须考虑绩效的量和质的结合，或效率与效能的配合；三是在评估绩效时必须同时考虑绩效可量化的目标指标和不可量化的目标指标，即指标设计上要做到定量与定性相结合；四是在评估绩效时必须考虑绩效中目标导向和人性导向的统一，即将组织任务的完成情况和组织成员对工作的满意程度结合起来。

〔二〕公共部门绩效评估1、公共部门的根本性质：第一，它是按照国家的相关法律和法令组建起来的，其规模、职权、职责和职能是由相应的法律、法规和规章所规定的；第二，公共部门的资源是按照法定程序从整个社会总资源中按照合理的比例提取的，其掌握的资源的投入，无论是在范围，还是在方式上必须严格地遵循一定的原那么；

第三，公共部门的活动不是以营利为目的的，其活动的价值取向必须是维护社会确认的公共利益，满足社会公众的要求；第四，公共部门的社会管理活动主要是提供社会运行和开展需要的公共产品和公共效劳．它追求的是社会全面、持续和长远的开展。

2、公共部门绩效评估的定义公共部门绩效评估是指包括政府机构在内的公共部门