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财经理论研究２０２４年第５期

农业农村现代化发展的财政支撑机制、困境检视与路径选择

索东楷，包玉山，孙佩红１１２

（１．内蒙古师范大学民族学人类学学院，内蒙古呼和浩特０１００１０；２．内蒙古财经大学

工商管理学院，内蒙古呼和浩特０１００７０）

［摘要］农业农村现代化关乎我国粮食安全与整体社会稳定，是中国式现代化进入新阶段的现实所需与必然选择。财

政政策作为国家宏观调控的重要手段，在推动中国式现代化进程中承担着诸多职能。本文采用文献法对农业农村现代化的

内涵、历史演进、面临的困境以及解决路径等进行梳理，并对财政助力农业农村现代化的理论机制进行了探讨。当前，农业农

村现代化进程仍面临不少矛盾与挑战，如农业基础薄弱需夯实、产业发展质量需提升、农村生态环境质量需提高、农业农村改

革需深化等。研究发现，财政政策对农业农村现代化具有积极作用，可以通过发挥财政引导效能、增强财政可持续性、提升财

政运行效率、强化财政监管体系建设、优化财政支出结构等方式纾困，实现产业融合、绿色发展、城乡一体化、深化改革、共同

富裕等农业农村现代化发展目标。

［关键词］财政政策；农业农村现代化；城乡差距；多层级治理

［中图分类号］Ｆ３０３．３；Ｆ８１２．８［文献标识码］Ａ［文章编号］２０９５－５８６３（２０２４）０５－００６３－１１

DOI:10.13894/j.cnki.jfet.2024.05.001

一、引言

党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三

五年远景目标的建议》，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，为加快农业农村现代化带来历史性机

遇。《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确指出，“十四五”时期是中国全面建成小康社会、实现第一个

［１］

百年奋斗目标之后，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程。

尽管前景光明，但农业农村发展仍面临不少矛盾与挑战，如农业基础薄弱需夯实、产业发展质量需提升、农村

生态环境质量需提高、农业农村改革需深化、共同富裕目标需实现等，解决这些困境需要地方政府加快乡村

振兴战略实施向中国式农业农村现代化发展转型，引导更多资源向乡村集聚，为农业农村现代化发展提供

保障。

农业农村现代化是中国式现代化进入新阶段的现实所需与必然选择，已成为学术界关注的重要课题，积

累了丰富的研究成果。这些成果主要集中在四个方面。一是农业农村现代化的内涵与逻辑关联。部分学者

认为其为涵盖政治、经济、文化、社会和生态等“五位一体”的有机整体［２－３］；另一部分学者认为农业农村现

代化是一个不断发展生产力和优化生产关系的，实现农业产业和经营体系、农村基础设施和公共服务以及农

民的现代化的发展过程［４－５］；还有学者着重于确保农民权益、共同富裕实现以及乡村“新四化”的协调发

［６］

展。也有学者研究农业现代化与农村现代化二者的辩证关系，认为“前者是后者的基础，后者是前者的依

［７］

托”，是有机耦合的。二是关于农业农村现代化政策的历史演进，研究将其划分为三大理论发展阶段：从

社会主义革命和建设时期的农业现代化理论，到改革开放和社会主义现代化建设时期的中国特色农业现代

［收稿日期］２０２４－０６－０４

［基金目］（）

项内蒙古自治区博士研究生科学创新项目

［作者简介］索东楷（１９９５—），男，山西忻州人，内蒙古师范大学民族学人类学学院在读博士，从事民族经济发展研究；

包玉山（１９６３—），男，内蒙古科左右旗人，内蒙古师范大学民族学人类学学院教授，从事民族经济发展研究。

［通讯作者］孙佩红（１９７４—），女（回族），内蒙古呼和浩特人，内蒙古财经大学工商管理学院教授，从事管理决策研究。