《产业数据要素确权信息技术规范》编制说明.docx

产业数据要素确权信息技术规范（送审稿）编制说明标准编制组

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川渝区域地方标准

产业数据要素确权信息技术规范（送审稿）

编制说明

一、任务来源

2023年7月，重庆市市场监督管理局《关于下达2023年第二批重庆市地方标准制修订计划项目的通知》（渝市监发〔2023〕62号）批准立项《产业数据要素确权技术规范》。

2024年8月，四川省市场监督管理局《关于下达2024年度地方标准制修订计划项目立项计划（第一批）的通知》批准立项《产业数据要素确权信息技术规范》。

经双方编制组协商，组成联合编制组，按照川渝区域地方标准分别立项、共同起草、联合审查、联合批准发布的流程推进该项标准制订工作。

二、制定标准的必要性和意义

1、川渝共建区域数据标准必要性

2020年11月，重庆市、四川省人民政府办公厅《关于印发川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案的通知》明确推动公共服务信息互联、标准互认、资源共享。

2022年12月，《四川省数据条例》颁布，要求按照成渝地区双城经济圈建设等国家战略要求，与重庆市共同开展川渝地区数据标准化体系建设，共同建立数据基础性标准和规范，促进数据资源跨区域共享和利用。鼓励企业、科研机构和社会团体等参与制定数据国家标准、行业标准、团体标准和地方标准等技术规范。

2022年3月，《重庆市数据条例》颁布，要求按照成渝地区双城经济圈建设等国家战略部署，根据区域数据共享需要，与四川省共同开展川渝地区数据标准化体系建设，共同建立数据基础性标准和规范，促进数据资源共享和利用。

2、产业数据要素确权信息标准必要性

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2020年3月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据与土地、资本、劳动力和技术等并列为第五大要素。2022年6月，习近平在主持中央全面深化改革委员会会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

《四川省数据条例》规定自然人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益，以及在数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法权益受法律保护；要求省人民政府标准化行政主管部门应当会同有关部门加强数据标准体系建设和管理，制定完善并推广数据收集、共享、开放、应用等标准规范。

对于以工业为代表的实体经济来说，数据要素是实现工业化和信息化融合、推动传统产业转型升级、助力数字经济发展的重要基础。然而，不同于土地、资本、劳动力和技术等要素，数据要素具有规模化、易复制、易传播、易篡改的特征，数据要素进入市场后，会不断地经历被处理、再加工、生成新的数据资产、再入市这样的迭代过程，为使数据要素在整个流通过程中保持产权清晰，其完整性、一致性和准确性需要得到保障，才能保护数据要素流通各方的权益。

随着数据要素市场化配置改革的推进，全国已经建立了约50个大数据交易所（中心），有些地方已经开始发放数据产权证。但由于权利信息规范不统一，导致数据确权信息没有互认互通，极大制约了产业数字化和数字产业化的发展。

3、本项目意义

本项目围绕川渝区域产业中数据流通的确权信息技术需求，研究数据要素的权利信息结构、权利种类信息、权利来源信息、权利约束信息和权利信息编码等，建立川渝一体的产业数据要素确权信息技术规范，具有如下重要意义：

产业数据要素确权信息技术规范（送审稿）编制说明标准编制组

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（1）解决川渝区域数据确权信息的规范性问题，避免川渝各地行业协

会、数据交易机构、企业、服务机构等对于数据产权互不认同、互不相通的局面；

（2）夯实企业数据产权保护基础，促进企业加大在数据方面的投资；

（3）支撑数据要素分类分级授权使用，促进数据要素高效流转。

三、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系

1、制定标准的原则

本项目按照标准调研、联合起草、试点试用、征求意见、修订完善、送审报批的流程完成标准编制工作，最终形成结构完整、方法清晰、兼具可实施